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巡视整改是一堂“政治课”,必须严肃对待 巡视整改“后半篇文章”作得好不好,能不能把巡视反馈问题整改到位,是对局党组、全局各级党组织和党员干部是否树牢“四个意识”、做到“两个维护”的检验,是对党是否绝对忠诚的检验。下面是小编精心整理的关于巡视整改落实情况报告【九篇】,仅供参考,大家一起来看看吧。
巡视整改落实情况报告1
市委第X巡察组于今年X月X日至X月X日,对市X进行了为期X天的巡察,并于X月X日向我委党组反馈了巡察意见,实事求是地指出我委党组在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题,有针对性提出了整改意见和建议。委党组对巡察组的反馈意见高度重视,全面认领,并按照市委的规定和巡察组要求,以提升站位强化整改,建立台账细化整改,靶向聚焦精准整改的工作思路,狠抓整改落实。现将整改情况报告如下:
一、统一认识,科学统筹,切实把巡察整改作为政治任务抓紧抓好抓实
对市委巡察组反馈的意见和指出的问题,委党组高度重视,以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施,不折不扣地抓好整改,切实担负起落实巡察整改的主体责任。
(一)深化认识,精心组织。X月X日巡察组反馈意见后,党组立即召开专题会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和巡察反馈意见,进一步提高对巡察整改的认识,对巡察组反馈的意见和指出的问题,诚恳接受,照单全收,坚决整改。委党组书记、主任X同志要求全体干部职工要以巡察组反馈意见为契机,把思想统一到市委的决策部署上来,紧紧扭住党建这个“牛鼻子”,牢固树立“四个意识”,严格履行各项承诺,强化责任担当,深入推进全面从严治党。为确保巡察整改工作有序推进,及时成立了市X整改落实工作领导小组,委党组书记、主任X同志任组长,X为副组长,各股室及委属各单位负责人为成员。领导小组全面统筹抓好巡察整改任务,坚持把做好巡察整改作为当前及今后一项重要政治任务来抓,按照党要管党、从严治党的要求,坚持问题导向,将任务分解细化,明确时间节点、责任领导、责任股室,扎实做好反馈意见的整改落实工作。
(二)明确责任,细化措施。巡察意见反馈后,委党组书记、主任X同志切实履行巡察整改工作第一责任人职责,多次主持召开党组会进行专题研究部署,为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。各班子成员按照职责分工、主动认领任务,迅速组织分管股室、下属单位将巡察组反馈意见和党组整改工作要求进行传达贯彻。各股室、单位迅速行动,对照巡察反馈意见迅速进行逐条梳理和全面自查,分别研究制定有针对性的整改措施,坚持边整边改、立改立行。X月X日,委党组紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求,制定印发了《市X落实市委第X巡察组巡察情况反馈意见整改方案》,明确了指导思想、整改步骤、组织领导、整改内容和具体要求等,对巡察反馈的问题,逐条逐项细化成了X条整改措施,形成了反馈意见整改清单,逐一明确了责任领导、责任股室、整改措施和完成时限,切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位,工作机制到位。
(三)从严从实,聚焦整改。巡察组反馈的意见使委党组和全体干部职工深受触动、警醒和教育。委党组成员率先垂范,精心准备专题民主生活会对照检查材料,坚持以习近平治国理政新理念新思想新战略为指引、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子,认真对照巡察反馈意见,紧密联系思想和工作实际,深入查找存在的突出问题,深刻反思、剖析根源,制定整改措施。整改落实工作领导小组坚持及时调度、督导检查重点整改工作的落实情况,协调解决整改过程中存在的困难或问题。各责任股室、单位严格按照《整改方案》的时间表和任务清单抓好各项任务落实,建立整改工作台账,采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。对确实整改到位的问题,完成一项销号一项;对没有整改到位的问题,责成限时办结,确保件件有着落、事事有回音。X月X日,市X党组召开巡察整改专题民主生活会,严肃认真开展对照检查和相互批评,进一步查找差距、深化整改,要求牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,对照市委第一巡察组反馈意见,与思想和工作实际紧密结合,深入分析,深挖病根,精准发力,综合施策,集中整改,切实把思想和行动统一到市委关于巡察工作的部署要求上来,以巡察成果运用和整改实际成效,推动全委工作再上新台阶。
二、强化担当,真抓实改,坚持逐条逐项落实整改措施
整改期间,市X党组对巡察反馈的问题逐条逐项进行对照检查,采取有力措施扎扎实实推进整改。具体情况如下:
(一)党的领导方面
1.“四个意识”落实有偏差
①政治意识淡薄,贯彻落实上级决策部署力度不够
整改落实情况:一是为认真贯彻党十九大精神和上级重大决策部署落实,制定了《市X季度工作计划》,结合我委工作实际提出了具体季度工作安排。二是召开党组中心组专题学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《习近平视察X重要讲话精神》,进一步明晰、充实了委党组学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神计划。三是及时召开了巡察反馈民主生活会,完善了巡察反馈民主生活会材料并装订成册,进一步规范了民主生活会流程,提高了民主生活会质量。
②大局意识不强
整改落实情况:XX选任工作,X月XX日召开党组扩大会对班子成员分管业务进行了重新分工。督促班子成员认真履行职责,压紧压实班子成员工作责任,形成职责分明、各司其职、人岗相适的协作机制。同时牢固树立“一盘棋”的观念,加强相互间的沟通交流,切实了增强党组的战斗力和凝聚力。
③工作作风不实
整改落实情况:党组书记和班子成员带头改进作风,每月带队下基层和企业调研,以身作则,以上率下。2019年,班子成员下基层和企业调研XX余次,并针对乡镇服务业发展、重大项目建设、城乡融合发展等方面撰写了专题调研报告。
2.党的领导弱化
①“三重一大”议事决策制度执行有偏差
整改落实情况:制定了《中共X市X委员会党组“三重一大”事项集体决策实施办法》,进一步完善了委党组集体决策机制,规范了党组对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资安排、大额度资金使用(以下简称“三重一大”)的决策行为。
②干部队伍干事创业、创新的氛围不浓
整改落实情况:制定了《市X干部职工鼓励激励办法》,建立健全了全委鼓励激励机制,让能干事、会干事、干成事的干部得褒奖、有实惠、受重用。
③超职数配备股级干部
整改落实情况:我委认真对照机构改革后市编办下发的“三定”方案,明晰机构设置,坚持定编定岗到人,制定科学的选人用人计划,出台了《市X选任股室长工作方案》,通过个人意愿填报及民主测评,经委党组集体讨论决定了X位股室长拟任职人选,目前已上报市委组织部,待组织部批复同意后任用。
④干部分工不规范、人员交叉任职,干部职责不清
整改落实情况:结合股室长选任工作,及时调整了领导干部分工及干部职工工作,合理安排了人员,明确了分工、定岗到人,最大程度不再出现干部分工不规范、人员交叉任职,干部职责不清等问题。
3.推动深化改革的力度不大
①“一站式”受理难以到位
整改落实情况:我委主动对接市行政服务中心,目前已全部实现依申请类政务服务事项进驻行政服务大厅,且依申请类政务服务事项网上可办率达到100%。同时正在积极配合市行政服务中心完成“一链办理”事项的流程梳理工作。
②“保姆式”服务需要加强
整改落实情况:我委加大了对驻行政服务中心工作人员审批业务的培训力度,进一步提高了审批事项的办事效率。
③“只跑一次”的要求难以达到
整改落实情况:充分运用各种宣传手段,印制了市X“全程网办”宣传册。截至目前,共发放投资项目在线审批指南X余份,进一步扩大了群众对“最多跑一次”改革工作的知晓率。
4.服务经济社会发展的参谋助手作用不凸显
①调研不够
整改落实情况:党组书记和班子成员带头改进作风,每月带队下基层和企业调研,以身作则,以上率下。2019年,班子成员下基层和企业调研X余次,并针对乡镇服务业发展、重大项目建设、城乡融合发展等方面撰写了专题调研报告。
②项目储备前瞻性不够
整改落实情况:一是制定了《市X推进项目储备和前期工作实施方案》,进一步完善了重点建设项目储备机制。协调和督促各部门、各项目单位按要求上报重点建设项目,报送项目进展相关信息,不断充实重点建设项目储备。二是组织股室长开展项目储备知识业务学习,由饶明峰主任带领大家学习了《政府投资条例》及《X省企业投资项目核准和备案管理办法》,着力提高了全委抓项目的预见性和前瞻性。
③对政策扶持的预判性不高
整改落实情况:根据上级安排,组织了全体干部职工集中收听收看国家X《政府投资条例》专题培训会,提高了全委对国家政策、产业政策的分析研判力度。
④“三争”工作的力度有待加强
整改落实情况:2019年以来,我委进一步加大了“三争”工作力度,对照国家、省预算内资金项目支持方向,指导各单位筛选好项目、大项目申报,截止目前全X市向上争取项目合计X项,争取上级资金X万元,其中X项目合计X项,争取上级资金X万元,占X比例X%。
5.意识形态领域工作较薄弱
①理论学习抓的不紧
整改落实情况:制定了《市X2019年党组理论学习中心组学习安排计划》,我委严格按照中心组学习制度,切实做到了学习有计划、有执行、有监督、有落实,确保学习制度化、常态化和长效化。2019年以来,召开党组中心组专题学习6次。
②重视不够,落实意识形态责任制不力
整改落实情况:制定了《市X党组落实意识形态工作责任制实施办法》,将意识形态工作纳入党员干部培训、党组织生活会、民主生活会等活动的重要内容。将意识形态工作纳入党建工作重要内容,纳入党风廉政建设责任清单。
③管理不严,教育引导不力
整改落实情况:一是加强了理论武装,把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入干部职工理论学习计划,及时召开了全体干部大会学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神。二是制定了《市X2019年机关干部理论学习计划》,要求全体干部职工在学习中要紧密联系本职工作实际,勇于实践,大胆探索,敢于创新,进一步解放思想,转变观念,学习掌握必要的新知识,提高工作能力和水平,更好地服务群众。截止目前,我委共安排全体干部开展集中学习6次。三是广泛开展谈心谈话。结合今年以来的2018年度民主生活会、脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会等,在全委广泛开展了谈心谈话,及时与干部传递信息、交流感情,实时掌握干部在思想、生活、作风、履职等方面的情况,从而做到及时引导思想、快速查摆问题,实现了对干部的有效监督管理。
(二)党的建设方面
1.党组抓党建责任意识不强
①党组会议召开不经常,研究党建工作少
整改落实情况:制定了《市X党建工作制度汇编》,完善了党建工作责任体系,切实增强了责任主体抓党建工作的自觉性。就全年发展党员、“不忘初心牢记使命”主题教育活动等召开了党组会议专题研究。
②班子成员对党建工作过问较少
整改落实情况:班子成员带头认真学习党的创新理论,围绕增强党性、提高素质目标,认真做好党课课件,带领和督促全体党员深入学习党规党章、习总书记系列重要讲话精神。委党组书记、主任X以《XX》为题给全体干部职工上了一堂专题党课。
③党建专职力量薄弱
整改落实情况:加强了党建专职力量,结合机构改革,在内设机构中专门设置机关党委,明确了党建专职人员,并按要求进一步规范了党建记录会议内容,确保记录内容真实、准确、完整,同时做好了会议记录的管理存档。
2.组织建设不规范
①干部管理制度不完善
整改落实情况:委党组高度重视干部选拔任用工作,制定了《机关干部目标管理考核办法》,完善了选人用人机制,严格执行干部选拔任用工作各项规定,在干部选拔任用工作上坚持民主推荐、民主测评等制度。严格执行《干部任用条例》等有关文件规定的程序,切实做到履行程序不走样。
②党支部凝聚力、号召力发挥不够
整改落实情况:委党总支不断加强对年轻干部的教育和引导,加大对党的基本理论、基本知识和党的历史的学习,不断充实党员干部队伍,我委干部X于X月份提交了入党申请书。
③发展党员程序不规范
整改落实情况:委党总支严格按照党章和发展党员的有关规定,在培养、考察、政审、审批等每一个环节上严格要求,严格把关,坚持个别吸收原则,成熟一个发展一个,我委干部X于X月X日通过征求党内外群众座谈会意见并经机关支部委员会审议,于X月X日经党总支审议通过,同意列为党的发展对象。
④支部换届不严肃
整改落实情况:委党总支切实规范支部换届工作程序,严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等要求,确保整个工作依法、依规、依程序进行。X月X日,离退休支部召开了离退休支部党员大会,根据有关规定,严格按程序要求选举产生了新一届中共X市X委员会离退休支部委员会委员。
⑤党员日常教育管理抓常抓细有待加强
整改落实情况:委党总支扎实推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,督促各党支部加强党务培训,定期开展党日活动,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育实践活动,加强基层组织建设,发挥好党建引领带动作用。截止目前,机关党支部开展党员主题活动X次,离退休党支部开展主题活动X次,并建立了主题党日活动台账。
3.党内政治生活不严谨
①民主生活会召开不严谨
整改落实情况:X月X日,及时召开了巡察反馈民主生活会,完善了巡察反馈民主生活会材料并装订成册,进一步规范了民主生活会流程,提高了民主生活会质量。
②党员政治生日活动开展不经常
整改落实情况:委党总支严格落实“三会一课”、“支部主题党日”、党员政治生日等制度规定为关键环节,把制度建设贯穿机关党的建设全过程、全维度,将党建工作融于业务工作当中,以党建促业务、以业务带党建。X月X日集中开展了党员政治生日活动,为党员发放了政治生日贺卡。
③民主评议党员程序不到位
整改落实情况:制定了《市X党建工作制度汇编》,进一步规范了民主评议程序,要求严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定,不敷衍了事、不弄虚作假,注重评定效果。
④谈心谈话制度执行不到位
整改落实情况:结合今年以来的2018年度民主生活会、脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会等,在全委广泛开展了谈心谈话,及时与干部传递信息、交流感情,实时掌握干部在思想、生活、作风、履职等方面的情况,从而做到及时引导思想、快速查摆问题,实现了对干部的有效监督管理。
(三)全面从严治党方面
1.党组主体责任意识不强
①主体责任概念模糊
整改落实情况:委党组召开了党组中心组专题学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,要求大家牢固树立“四个意识”,切实发挥党组领导核心作用,落实“两个责任”,切实担当起全面从严治党的职责。
②落实全面从严治党力度不够
整改落实情况:制定了《党风廉政建设主体责任年度工作计划》,进一步压实了全面从严治党主体责任,增强了“四个意识”,坚定了“四个自信”,坚持党要管党、全面从严治党,强化了监督执纪问责,为推进我委各项工作全面发展提供了坚强的作风和纪律保证。
③领导干部年度述职述廉不严谨
整改落实情况:严格执行领导干部述职述廉制度,进一步提高述职述廉工作的科学性,对领导干部述职述廉的基本内容、测评方式、结果运用等环节作出了具体规定,建立完成了个人总结、述职述廉、群众评议等配套的工作机制。
2.日常监管不力
①干部日常监督管理宽松软
整改落实情况:制定了《机关干部目标管理考核办法》,并要求全体干部严格执行《市X机关干部职工考勤管理办法》。对全委干部职工是否严格执行了上下班等制度进行了通报。
②监督执纪“四种形态”运用不到位
整改落实情况:制定了《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》,对发现的苗头性问题,及时进行了提醒教育。并严格落实运用好监督执纪第一种形态,发现问题及时处理,尽早解决。今年以来,我委运用监督执纪第一种形态对我委干部洪巍、徐天桂、龚磊进行了诫勉谈话,对所有股级干部进行了谈话提醒。
③政务公开不到位
整改落实情况:制定了《市X政府信息公开工作制度》,定期、定量完成我委子网站政务动态等内容的更新,确保我委涉及领域信息发布的全面性和自产文件发布的时效性,截止目前,已在子网站政务动态栏上更新了X项文件。
3.岗位风险防范不到位
①开展“红包治理”工作不到位
整改落实情况:全体干部职工认真重新填写了“红包治理个人承诺书”,并要求全体干部职工严格执行《廉政准则》《廉政风险防控手册》等法规制度,加强廉政教育,加强制度建设,严格制度管理,严格依法行政,规范办事程序,有效杜绝违规违纪违法行为的发生。
②轮岗制度执行不到位
整改落实情况:结合股室长选任工作,及时调整了领导干部分工及干部职工岗位,合理安排了人员,明确了分工、定岗到人,按照干部轮岗制度对长期未更换岗位的干部及时调整了岗位。
③财务报支不严谨
整改落实情况:我委财务制度执行进行了再次规范,要求全体干部严格执行市相关文件规定,附件不齐、发票来源渠道不规范的,一律不予报销。同时加强了财务票据审核,严格按照公务接待和差旅费报销标准执行。进一步落实了业务股室对支出事项的真实性负责制,财务部门对财务支出的规范性、准确性负责等责任机制,严格执行财务审批、报销流程,严把支出审核关。
4.对下属单位监管不到位
①对价格认定监测局日常监管较松散
整改落实情况:一是对以委办公室名义下发了整改落实情况督促函,要求下属单位针对巡察反馈问题进行及时整改并实地进行了督查。二是加强了对下属单位财务人员的财政预算管理培训。三是制定了《市X关于下属单位监督管理办法》,对下属单位干部职工不认真履职,出现违纪违规问题的,将按照追究委分管领导、单位主要负责人和具体经办人的责任。截止目前,下属单位违规发放的费用已全部上交市纪委廉政账户。
(四)履职不到位方面
1.项目审批把关不严
①项目审批过程缺乏充分的酝酿和研究
整改落实情况:我委制定了项目申报流程图,要求各股室严格执行项目申报流程,认真把关项目资料,对不符合审批政策、重大环保、安全生产隐患的项目坚决不予审批。同时按照《X市人民政府关于印发X市进一步加强政府投资项目管理办法的通知》《X市进一步加强政府投资项目管理办法的通知》等文件对政府投资项目严格把关。截止目前,全市召开了政府投资项目联审会X次,审批通过项目X个。
2.项目监管不到位
①政府投资类项目事前事中事后监管不力
整改落实情况:制定了《市X关于重点项目进度跟踪调度工作实施方案》,进一步规范了项目监管,要求各股室严格项目建设基本程序,深化项目日常管理,继续加强对事前事中事后等方面的监督和管理,及时发现、解决项目建设中遇到的问题及困难,为项目建设的顺利推进提供有力保障。
3.项目实施落地难
①项目落地难或推进难
整改落实情况:制定了我市重大重点项目、省市县三级联动项目、预算内投资项目进展情况表,按照一个项目一个月进行一次调度,一个月通报一次的程序,将任务落到实处,保障项目顺利进行。截止目前,今年全市计划安排大中型建设项目X个,完成投资X亿元,完成计划的X%。纳入X市大中型建设项目X个,开工项目X个,完成投资X亿元,完成计划的X%。纳入省大中型建设项目X个,开工项目共X个,完成投资X亿元,完成计划的X%。省市县三级联动项目X个,开工项目共X个,完成投资X亿元,完成计划的X%。
4.项目稽察工作不到位
①稽查工作对政府投资类项目未做到全覆盖
整改落实情况:机构改革后我委的重大项目稽察职责划至市审计局。在今后我委将进一步加大项目调度力度,通过多种方式切实有效推进我市项目顺利实施。
5.档案管理不严谨
①资料归档不齐全
整改落实情况:制定了《市X档案管理办法》,进一步完善了档案管理,明确了一名档案管理人员,要求每季度进行一次档案检查,每半年进行一次档案清查,切实做好档案的收集、分类、整理、编目工作,保证档案的齐全完整。
(五)责任心不强方面
1.形式主义依然存在
①文件审核把关不严
整改落实情况:在全委范围内开展了行文规范自查自纠工作,要求各业务股室对以往的发文进行一次全面梳理,对行文规范及行文内容进行仔细校核,发现问题及时整改到位。制定了《市X关于进一步规范各类文件起草工作的通知》,要求文件起草做到稳妥慎重,多级审核、层层把关。坚持问题导向,深入调研论证,突出思想性、指导性、针对性和可操作性。
2.作风教育整治工作不够深入
①“怕慢假庸散”作风教育专项整治工作开展不深入
整改落实情况:结合“不忘初心牢记使命”主题教育活动,重点围绕主题教育列出的X个方面突出问题,特别是针对整治侵害群众利益等X个突出问题,布置开展了作风教育专项再整治工作。
3.“扫黑除恶”专项斗争站位不高
①宣传发动力度不够,基础工作不扎实
整改落实情况:一是进一步加大宣传力度,结合精准扶贫工作,深入挂点村XX进行扫黑除恶宣传,让扫黑除恶专项斗争深入人心,拓宽举报渠道,加大群众监督和举报力度。截止目前,在挂点村XX张贴公告X余份,发放扫黑除恶宣传单X余份,开展集中宣传X余次。二是制定了《市X招投标领域涉黑涉恶问题专项整治工作方案》,紧密结合公共资源交易领域违法违规违纪行为专项检查,切实履行好线索管理职责,同时协调各方,实行周调度制度。加强了招投标领域涉黑涉恶问题专项整治的线索摸排,发现问题,及时移交。截止目前,共收集招投标领域涉黑涉恶和违法违规违纪线索XX条并全部移交。
三、巩固成果,注重转化,坚持弛而不息贯彻落实全面从严治党有关要求
经过集中整改,虽然取得了较为显著的阶段性整改成效,但对照市委巡察组提出的整改要求,仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好市委巡察成果,以整改为契机推进发改各项工作再上新台阶。
(一)力度不减抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,不松劲、不减压,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。
(二)深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持以上率下,发挥“关键少数”的示范引领作用,时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止,进一步强化担当意识,发扬钉钉子精神,对已确定的重大决策、重要工作、重点项目,做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任,坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求,真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风,力促作风建设常态化长效化。
(三)建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管人管事管权的长效机制,切实做到治理一个问题、健全一项制度,用机制制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,运用执法执纪“四种形态”,尤其是第一种形态,坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话约谈制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。
(四)着力推动发改事业全面提升。以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省、X市和市委决策部署结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。把实施新旧动能转换工程作为推动发展的总抓手,加速打造“XX”,着力增强经济创新力和竞争力。加快产业优化升级,扎实推进“十百千万”工程,改造提升传统优势产业,做大新一代信息技术、高端装备等新兴产业,加速建设产业强市。把发展的基点放到创新上,扭住创新型城市目标不放松,大力培育引进创新人才,全面深化产学研合作,着力抓好创新平台建设,形成依靠创新驱动发展的主体格局。
巡视整改落实情况报告2
根据市委统一部署,2015年8月5日至9月1日,市委第一巡查组对我镇反腐倡廉、作风建设、落实中央八项规定、选人用人等方面进行了为期一个月的廉政巡查。巡查工作结束后,巡查组向我镇通报了巡查工作情况,在肯定我镇党风廉政建设、执行中央“八项规定”和反“四风”、干部选拔任用等各项工作的同时,实事求是指出了巡查中发现的主要问题,并对今后加强和改进工作提出了建议。巡查组向我镇反馈巡查工作情况后,镇党委坚决按照巡查组的要求,迅速行动,狠抓整改,逐项进行研究,逐条制定改进措施,一个阶段一个阶段的深入推进,经过全镇上下共同努力,整改工作取得阶段性成效,现将整改落实情况汇报如下:
一、提高认识,把整改工作作为一项重大而严肃的政治任务来抓
镇党委切实担负起整改主体责任,迅速成立整改工作领导小组,党委书记XXX同志为组长负总责,镇巡查工作联络小组负责协调,相关领导同志按照分工落实整改责任。党委先后2次专题研究整改工作,及时制定下发了《关于对市委第一巡查组反馈意见的整改方案》,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确6位党政班子成
员分别牵头负责,并将整改任务具体落实到镇纪委、监察室、组织、重点办、财政所、人社所、农经站等7家责任单位和配合单位。各牵头和协办单位都分别成立了整改工作领导小组,对整改工作实行菜单式、项目化精细管理。
二、严格落实,以抓细抓全的办法推进整改工作
各负责领导、责任单位按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾,上下联动、合力攻坚”的要求,采取切实可行的方法,对整改工作逐条逐项抓落实。
(一)已经基本完成的整改项目(3个)
1、镇党风廉政建设主体责任履行不够到位
一是强化镇党委党风廉政建设主体意识,发挥主导作用,加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,全面落实党风廉政建设主体责任。要把党风廉政建设摆在突出位置,切实把本镇的反腐倡廉工作扛在肩上、记在心上、抓在手上。
二是督促各主要领导,各办(站)、村(居)主要负责人,对党风廉政建设和发腐败工作做到亲自部署、亲自落实、亲自监督检查。三是认真落实“三重一大”集体决策制度,规范领导班子决策行为,完善相关会议记录。积极贯彻落实党政一把手“四个不直接分管”和末位表态等制度,广泛听取意见,充分发扬民主。四是镇党委和各办(站)、村(居)层层签订内容具体、责任明晰的党风廉政建设责任书,将主体责任和“一岗双责”责任进一步分解细化,切实落到实处。
2、落实中央“八项规定”不够严格
一是将落实“八项规定”与统一思想认识相结合。为加强上级各项规定贯彻落实力度,我镇成立了由镇党委书记为组长的领导小组,把贯彻落实工作作为当前和今后一个时期的重要工作任务,各村、社区、机关各部门均要认真落实。要求领导干部要带头落实,号召全镇党员干部自觉落实中央八项规定,切实把干部群众的思想统一到会议精神上来,用实际行动领会好、贯彻好、落实好会议精神。二是将落实“八项规定”与行政管理相结合。镇党委、政府要求全镇村、社区、机关各部门要结合工作实际,将贯彻落实“八项规定”做为党员干部的政治任务,针对各自实际,认真研究、分析发展难题和应对措施,进一步明确发展方向,细化工作措施,制定好经济社会发展总体思想、主要指标、工作重点,为有序开展下步工作打下良好基础。三是将落实“八项规定”与当前中心工作相结合。我镇将学习贯彻落实中央精神与做好当前征地拆迁、信访稳定、目标考核、安全生产、计划生育等各项重点工作紧密结合起来,实行领导包干、干部下访等制度,与群众面对面交流、“一对一”约谈,真正将“八项规定”到实处。四是将落实“八项规定”与转变工作作风相结合。我镇以党的“十八大”精神为引领,结合工作实际,切实转变工作作风,提高工作效率,立足工作实际,将中央八项规定转化为指导工作的思想武器,认真挖掘典型、总结经验,促进工作创新,提高工作效率,激发工作热情。3、关于财经纪律和财务管理制度执行有漏洞
一是镇政府制定下发了《XXX镇财政专项资金专项管理办法》文件;二是由财政所牵头、机关各涉农部门对专项资金使用情况进行自查自纠;三是完善收付中心相关配套管理办法,实行“预算一个盘子,收入一个进口,支出一个出口”的管理模式,实行镇、村财务公开制度;四是在惠农资金发放监管方面做到补贴政策、补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话“六公开”,加强社会监督,全部实行“一卡通”发放;五是在项目资金监管方面,严格实行报帐制,保证项目资金使用程序规范和使用安全;六是跟踪审计,提高资金监控能力,确保专款专用。
(二)逐步规范的项目(2个)
1、土地征收补偿工作不够规范
一是定期公开村级账目,进一步缩减招待费开支,降低廉政风险;二是结合镇村实际情况,建立土地征收拆迁相关制度规定,对土地补偿的标准、程序、方法以及补偿款的发放、村级留用资金的使用监管等实行严格有效管理;三公平、公正、公开,为符合条件的对象办理失地保险,做好应尽应保。四是及时对土地征收补偿流程进行公开,保证全面、透明,加强有效监管,规范发放征地补偿款。
2、村级工程项目领域问题突出
一是村级工程建设项目将遵循规范、效率、监管、透明的原则;
遵循量入为出、确保重点的原则;严格执行建设程序,不得边勘察、边设计、边施工;严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制、质量安全管理制、结(决)算审计制等各项制度。二是村级组织负责村级工程建设项目的组织实施;镇有关职能部门按照各自职责负责各村建设项目的管理、指导和监督;镇公共资源交易分中心负责村级工程建设项目的招投标管理;镇财政所负责村级工程建设项目的资金管理;镇纪委负责村级工程建设项目的监督。三是村级工程建设项目的决策和审批,必须坚持民主集中制。村级组织集体商量提出的项目实施方案在广泛征求各方意见后,要提交村会议讨论通过,形成书面决议,在村务公开栏中公示,接受群众监督。四是加强村级工程建设项目施工的质量和安全监督管理,切实抓好工程质量;要明确工程施工的质量管理.
巡视整改落实情况报告3
**主体办,**巡察办:
根据*委统一部署,**巡察组于*月*日至*月*日对**党委进行了政治巡察,*月*日,巡察组向**反馈了巡察意见。**党委书记对巡察组反馈意见高度重视,切实担负起巡察整改主体责任,认真学习研究,精心谋划部署,从严从实抓好巡察整改落实工作。现将具体情况报告如下。
一、深刻领会**巡察组巡察反馈意见
**巡察组向我单位反馈巡察意见后,党委书记**同志代表**委郑重表态,对**巡察组指出的问题,坚决拥护、诚恳接受、将原原本本、不折不扣、一项不漏地认真抓好整改。
(一)统一思想、提高站位,确保整改态度端正。作为整改落实第一责任人,**同志带领党委班子成员以高度的政治责任感正确看待巡察反馈意见,把巡察整改落实工作作为**一项重大政治任务来抓,不回避矛盾,不推卸责任,加强对整改工作的领导,高质量做好做实巡察“后半篇文章”。
(二)聚焦问题、细化措施,确保整改工作抓紧抓实。结合**工作实际,加强统筹安排,将整改问题按性质和整改要求分类处理,一项一项列出问题清单、一条一条细化整改措施,落实分解责任,逐级传导压力,形成整改合力,动真碰硬,真抓实改,做到件件有着落、事事有回音。
(三)抓住机遇、担当作为,确保**事业取得新发展。以巡察整改为契机,把巡察整改与深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与贯彻落实**关于**工作的会议精神相结合,进一步建章立制,改进工作,持续营造风清气正的政治生态,真正运用巡察整改成果推动**事业取得新进展、再上新台阶。会上,党委成员严肃认真开展批评与自我批评。各位同志的自我批评襟怀坦白,不遮遮掩掩、泛泛而谈,切实做到了刀刃向内、剖析深刻、查摆严格;相互批评坦诚相见、开门见山,真点问题,点真问题,真正做到了红脸出汗有辣味、见人见事见思想。会议达到了统一思想、增进团结、互相监督、促进整改的良好效果。
二、积极组织推动**委巡察整改工作
**同志作为第一责任人,对巡察反馈问题整改工作,亲自组织学习,亲自研究部署,亲自调度推进,亲自沟通协调,亲自督办督促,推进逐一落实。
关部室、区队负责人是整改的直接责任人,负责具体问题整改落实,切实做到认真改、坚决改、彻底改、不打折扣、不留死角、不拖沓推辞。同时报送集团公司纪委,接受职工群众监督。
三是狠抓责任落实。针对存在的问题逐项进行研究,逐条制定整改措施,明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限,建立整改台账,认真进行整改,坚持立行立改、立说立办、保证逐一整改到位,做到整改一个销号一个。对整改任务不落实、进展缓慢、推进整改不得力、整改推诿扯皮的,进行跟踪问效,坚决做到问题不查清不放过、措施不落实不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过,以强有力的问责倒逼反馈问题解决、工作举措见效。
三、及时总结,建章立制,确保整改成果长效久远
一是建立健全了各项规章制度。制定了《海石湾煤矿党委会议事规则》,从议事原则、议事范围、议事规则、决策流程、决定或决议的执行和监督检查及责任追究等方面进行了重新修订完善;制定了《海石湾煤矿党建工作责任制考核评价实施办法》,考核坚持突出重点、注重实绩,坚持切实可行、有效管用,坚持定量与定性相结合、以定量为主的原则,通过日常考核和年度考核,全面推动落实管党治党政治责任;制定了《海石湾煤矿48次党建基本活动时间安排表》,对各党支部每月召开会议的时间进行了明确安排,对召开完的会议要求及时上传“甘肃党建”APP;对《海石湾煤矿编制与组织人事管理办法》进行了重新修订,为科学选人、用人奠定了基础。
二是完善党支部书记学习制度和工作纪律规定,修订了《海石湾煤矿进一步严明工作纪律改进工作作风规定》,建立了作风督查台账,集中整治党员违法违纪行为和工作纪律。对我矿去年发生的两起酒驾事故,8月14日,矿开展以“文明出行珍爱生命拒绝酒驾”法制宣教活动,邀请红古区交警大队宣传股股长、集团公司保卫部交通部门相关人员讲授交通法律法规。并发放了《兰州市文明交通公约》、《创建文明城市倡议书》、《珍爱生命拒绝酒驾》温馨提示停车牌、活动现场进行签名;通过“海矿之声”微信公众平台发布了“拒绝酒驾”、“文明出行珍爱生命拒绝酒驾”、“漫画学交规”三条订阅号,不仅让广大职工学习到了交通知识法规,也意识到了酒驾的危害性;严格执行带班、值班、请销假制度,纪委对全矿干部出勤、工资分配等情况定期不定期进行督查,对违反工作纪律人员、履职尽责不到位的管理人员严格按照有关规定给予处分,并在全矿进行通报批评,全矿作风明显得到了好转。
三是加强组织领导,严格落实党风廉政建设责任制,将党建工作和党风廉政建设工作纳入全矿重点工作,坚持把党建工作和党风廉政建设工作与业务工作同谋划、同部署、同调度、同考核,每季度听取党建和党风廉政建设专题工作汇报,切实加强对党建工作和党风廉政建设工作的领导。制定党风廉政建设岗位职责,坚持“谁主管,谁负责”的原则,把党建和党风廉政建设工作摆上本部门工作的首位,并与业务工作一起部署、一起检查,一起考核,精心组织,切实抓出成效。严格按照年初签订党风廉政建设责任书,不断完善工作机制,进一步强化责任考核,对廉政建设任务细化量化。
四、及时总结,建章立制,确保整改成果长效久远
注重巡察工作的总结和相关规章制度的完善,形成长效机制。一是建立健全了各项规章制度。按照巡察整改方案要求,我镇建立健全了《国梁镇党委会议事规则》、《国梁镇行政办公会议议事规则》《国梁镇“三重一大”决策办法》、《国梁镇机关管理制度》、《国梁镇内部控制制度》等各项规章制度,从制度上加强规范约束。二是完善镇村干部学习制度和工作纪律规定,集中整顿财经纪律和工作纪律问题。实行领导班子带头值班、签到制度,严格执行请销假制度。由镇纪委对全体机关干部出勤情况定期不定期进行督查,对违反工作纪律人员,严格按照有关规定给予处分,并由镇纪委进行约谈。每月定期(周一下午)集中学习,不断强化纪律意识。三是加强监督执纪问责,筑牢党风廉政防线。在整改过程中,我镇狠抓作风建设不松劲,并结合每月xx日主题党日活动,将全面从严治党政治责任向基层延伸、压实。整改期间,我镇严格按照巡察工作要求,给予xx人批评教育处理;全镇责令退回违规资金xxx万元,在全镇范围内形成了强烈的震慑,警示教育作用得到了有效发挥。
党委书记张军东在巡察整改动员会、党委会、机关干部学习会和其他工作推进部署会上多次强调,对待巡察整改,不能敷衍了事,流于形式,更不能一阵风、走过场,我们必须要把巡察整改工作与党的建设、日常工作融为一体,从实际工作出发,以优异的工作成绩来验证巡察结果,以巡察成效来推动日常工作的开展。今年继续将巡察整改工作列入全镇重点工作内容,同其他工作同部署、同落实、同检查、同考核,确保此次巡察整改工作的成效影响久远,为国梁早日实现“农业强镇、生态重镇、风貌村镇、幸福城镇”目标做出更大贡献。
巡视整改落实情况报告4
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央第四巡视组巡视反馈意见整改落实工作,加大党内监督和群众监督,确保整改工作的实效性和严肃性,结合本单位实际,现将有关整改落实情况汇报如下:
一、关于加强党风廉政建设和反腐败工作
1、关于在工程招投标等领域腐败问题比较突出,牵涉到领导干部的案件时有发生的问题
严肃查处生态移民建设过程中的违法违规行为,强化招投标核准和检查监督,切实解决工程招投标中存在的规避招标、“明招暗定”虚假招标、当事人围标串标、个别领导干部插手干预招投标等问题。生态移民建设过程中,无违规行为。
2、关于领导干部在年节、婚庆中送收红包、礼金问题,虽经专项整治,但仍然存在,尚未得到有效遏制
XXX制定了党员干部服务承诺制度,严禁党员领导干部举办婚丧嫁娶活动,一律不得邀请其工作所涉及的管理对象和服务对象出席或收受其礼金、礼品等。XXX领导干部都能廉洁自律,无违规现象。
3、关于反腐倡廉方面虽然建有不少制度,但存在执行不力、管理不严、查处不够的问题
认真学习党的群众路线实践教育活动,组织XXX全体干部观看警示教育片。XXX党员干部都能严于律己,做好自己的本职工作。
二、关于执行中央八项规定和加强作风建设
1、关于文风会风虽有不少改进,但各级会议多、文件多、材料多的问题仍不同程度存在
坚持不懈地改文风转会风,着力在精简会议文件上下功夫,合并会议召开,严格控制会议召开时间,保证XXX会议的质量高、次数少、时间短。切实杜绝以文件落实文件、以发文代替推进工作的问题,对上级部门下发的文件,大力压缩各类简报、内部刊物,切实减少纸质文件数量,提高行政效率。会议数量明显减少,文风会风得到良好改善。
2、关于干部住房、用车管理松懈,一些领导干部拥有数套政策性住房,越野车超标、超配问题突出
要求填报领导干部个人房产变动登记表,并且严格控制公车私用现象的发生,建立公车管理制度,除下乡外,公车必须停在指定的停车地点。XXX领导干部不存在超标准情况。
3、关于在公务接待中,一些单位改去会所,结账分开发票、不写单位,以逃避监督检查的问题
加大对干部职工管理,接待工作实行审批制度,公务接待一律不准备去豪华高档场所,所有接待必须在政府餐厅安排工作餐。公务接待费用明显减少,无超标准接待情况发生。
4、关于立足区情实际,细化标准,完善“三公经费”使用规定,建立长效机制的问题
认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制三公经费的使用,XXX2014年三公经费明显降低。
5、一些领导干部好人主义严重,不接触矛盾和问题,遇事推诿扯皮,不敢担当、不作为的问题
制定了XXX首问责任制,加强XXX全体干部学习,提高领导干部为民务实水平,做到遇事不推诿、不扯皮、敢担当的好干部。
6、关于有的干部作风漂浮、搞形式主义、只愿做显而易见的表面工作,不愿做鲜为人知的基层基础工作,不认真解决群众反映的问题,致使一些地方在征地(草牧场)补偿、房屋拆迁、企业改制等方面的信访问题还比较突出的问题领导干部转作风下基层广泛征求群众意见,加大单位及个人对基层帮扶力度,解决基层住房困难问题,2015年生态移民工作已经开始,计划为科右前旗582户2600口人解决生态脆弱地区移民搬迁工作。
7、关于有的干部官僚主义严重,对待群众简单粗暴、作风蛮横,甚至吃拿卡要、以权谋私的问题
制定了XXX党员干部服务承诺制度,确保一层抓一层,层层抓落实,及时纠正违规违纪行为,结合深入开展党的群众路线教育实践活动,继续开展“为了谁依靠谁我是谁”的群众观大学习大讨论,进一步增强干部践行群众路线的思想。XXX领导干部无违规违纪行为。
三、关于执行政治纪律
1、关于一些党员干部政治敏锐性不强,对社会上的噪音、杂音甚至错误思潮缺乏鉴别力,不能理直气壮予以抵制的问题
坚持三会一课制度,加强党员干部政治学习,提高党员干部社会主义核心价值观认识、强化党员党性。组织观看《周恩来的四个昼夜》等优秀影片,学习先辈、先烈、先进事迹。
2、关于前些年社会上流传有与国外反动网站“南蒙古人权网”内容相同的非法小册子,不少党员干部对此臵之漠然、抵制不利
积极开展民族团结示范单位创建工作,加大民族团结工作宣传,XXX领导干部民族团结意识明显增强。
四、干部选拔任用工作
1、关于干部选任民主推荐打招呼、发信息、拉选票现象较为普遍,大家对有的干部靠找关系、跑上层得到升迁意见较大
认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加中央和国家机关干部选拔任用工作监督检查的意见》等文件精神,加强对干部职工的思想教育。要求党员干部对此项做出明确承诺。
2、关于一些事业单位存在超编,一些地方和单位存在干部私改档案、未成年子女吃空饷问题
积极开展领导干部子女在编不在岗情况统计工作,加强人事档案管理。XXX不存在超编、私改档案、吃空饷问题。
巡视整改落实情况报告5
根据中央统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第十二巡视组对广东省委进行了巡视。2018年7月16日,中央巡视组向广东省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
广东省委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,严格按照中央巡视组的要求狠抓整改落实,省委主要领导同志主持、部署、协调、督办,层层压实主体责任,全省上下雷厉风行、全力以赴做好巡视“后半篇文章”。经过两个月的努力,整改工作取得阶段性成效。
一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实提高政治站位,增强抓好巡视整改的责任感使命感
习近平总书记关于巡视工作的重要讲话立意高远、内涵丰富、思想深刻,体现了鲜明的问题导向和深沉的忧患意识,体现了顽强的意志品质和强烈的历史担当,是我们做好巡视整改工作的根本遵循。省委坚持把学深悟透习近平总书记重要讲话精神贯穿巡视整改工作全过程,提高政治站位和政治觉悟,做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致,确保巡视整改始终沿着正确方向推进。
(一)深刻领会习近平总书记有关重要论述,以高度的政治自觉抓整改。在7月16日的巡视情况反馈会议上,李希同志就表示要把抓好巡视整改作为“两个维护”的政治要求和具体行动,高质量完成巡视整改任务。当天下午,李希同志又召集省有关领导同志专题学习习近平总书记重要讲话精神,部署在全省集中传达学习,在学懂的基础上进一步弄通做实。一是全方位学习领会。省委结合学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合对换届以来巡视监督和纪律检查发现问题的剖析,结合对中央巡视组指出问题的反思,深刻领会习近平总书记重要讲话蕴含的政治立场、政治方向和政治要求,进一步提高政治站位、强化政治自觉,把思想和行动统一到党中央关于深化巡视工作的决策部署上来,把习近平总书记“五个持续”的重要要求落到实处。二是全覆盖传达贯彻。省委部署在全省各级党组织传达贯彻,专门向省级老同志传达习近平总书记重要讲话精神、通报中央巡视反馈意见和省委整改安排,全省推进巡视整改工作动员会议以视频形式开至县级,媒体宣传同步跟进,把习近平总书记重要讲话精神贯彻到全省党员干部。通过持续深入学习领会,省委认识到,巡视是政治巡视,中央巡视是代表党中央对广东进行的“政治体检”;巡视发现的问题虽然表现形式多种多样,但本质上都是政治问题;巡视反馈意见经过了党中央的研究,是代表党中央交给被巡视党组织的政治任务。省委自觉从思想和政治上深刻反思,深入查找在政治担当上存在的问题和不足,在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署上存在的温差、落差和偏差,更加清醒认识到巡视整改落实的重大政治意义,更加具体认识到对党忠诚、为党分忧的实践要求,更加坚定了坚决改、彻底改、改到位的信心和决心,以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措抓整改,决不辜负总书记、党中央的信任和期望。
(二)深刻领会习近平总书记有关重要论述,以强烈的政治担当抓整改。省委深刻认识到,抓好巡视整改是“四个意识”的“试金石”,也是检验“两个责任”的重要标尺,必须把坚持党的全面领导贯穿全过程,以彻底的自我革命精神抓整改,党组织一把手必须直接抓、抓具体、抓到底。重点从4个方面拧紧压力阀、打好组合拳。一是加强领导,以上率下。在中央巡视情况反馈会议上,李希同志代表省委表态“完全拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改”。李希同志担任省委巡视整改落实工作领导小组组长,带头履行主体责任,主持制定省委整改落实方案,赴各地调研督导,对重要专项工作进行协调,对重点线索核查、重大问题处置、重要制度起草亲自过问,专题听取汇报,提出指导意见,在巡视反馈以来两个月时间里先后就巡视整改工作作出54次批示。二是细化分工,专人督办。省委整改落实方案把中央巡视组指出的6方面问题和提出的7方面意见建议逐一分解细化,对应提出111条整改措施,每一条都由省领导同志根据分工负责。领导小组下设办公室,抽调骨干集中办公,专门负责综合协调、跟踪调度、督导检查等工作。对整改任务实行分类管理,按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账,专人负责督办,与各责任单位上下联动、实时对接,每周梳理对账,滚动跟踪盘点,确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。三是统分结合,强力推进。省委统一部署,省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组,21个地级以上市党委和省直各单位党组(党委)都成立领导小组及其办公室。各责任单位分头制定方案,建立会商机制,开通“绿色通道”,顺畅沟通、密切配合,形成强大合力。四是严肃纪律,压实责任。省委加强对巡视整改落实情况的监督,充分发挥省领导批示督办、省委重点督查、省纪委监委和省委组织部日常监督、各单位自上而下督导和舆论监督的作用,形成强有力的压力传导效应。把一把手责任落实情况作为省委督查、巡视巡察、纪律检查和派驻监督重点内容,对整改不落实、新官不理旧账、搞虚假整改的,通过约谈通报正面督促,通过严肃问责反向倒逼,见真章、动真格、求实效,坚决向习近平总书记、向党中央、向全省人民交出一份合格答卷。
(三)深刻领会习近平总书记有关重要论述,以坚强的政治定力抓整改。习近平总书记的重要论述充分揭示了党的十八大以来巡视作为治标之举和治本之策,在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展方面发挥的重要作用,对于我们从战略和全局高度谋划和推动整改具有重要指导意义。省委深刻认识到,巡视整改事关广东长远发展,必须保持政治定力,放在“五位一体”总体布局中来谋划,放在“四个全面”战略布局中来部署,放在“四个走在全国前列”目标任务中来推动。在全省推进巡视整改工作动员会议上,李希同志提出巡视整改既要拿出“当下改”的举措,又要形成“长久立”的机制,切实发挥巡视标本兼治战略作用。省委坚持通盘考虑、系统谋划,把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动广东改革发展的强大推动力,总揽全局、协调各方,着力在“四个结合”上下功夫,以高质量整改推动开创各项事业新局面。一是把抓整改与抓发展结合起来,推动经济社会持续健康发展。统筹中央巡视整改和党中央、国务院其他专项督察整改,坚决完成三大攻坚战等重大政治任务。省委书记、省长带头挂帅整治河流污染等老问题,广东在同批“回头看”10个省区中评价居前列。贯彻落实省委十二届四次全会部署,召开系列全省性会议,对科技创新、全面深化改革、乡村振兴、精神文明建设等重点工作进行部署安排。今年1—8月,全省经济运行保持总体平稳、稳中向好,主要经济指标增幅在合理区间,上半年GDP增长7.1%,质量效益持续提高。二是把抓整改与抓改革结合起来,用好改革开放关键一招。深入实施《关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见》,立足改革开放40周年新起点,抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇,着力抓好“一核一带一区”区域发展格局调整、降低制造业企业成本支持实体经济发展、促进民营经济高质量发展、进一步扩大对外开放积极利用外资等一批标志性引领性重大改革,推动新起点上改革开放再出发。三是把抓整改与抓环境结合起来,全力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。通过巡视整改、纠正“四风”,以优良的党风政风带动社风民风,全力维护国家政治安全,妥处各类涉稳、涉访系列问题。按照中央的部署要求深入推进扫黑除恶专项斗争,着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是把抓整改与抓党建结合起来,充分发挥伟大工程的决定性作用。贯彻落实新时代党的建设总要求,印发《关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》,从10个方面提出务实管用的举措。印发加强党的基层组织建设三年行动计划,实施基层党组织“头雁”工程、基层正风反腐三年行动,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,团结带领全省人民进一步解放思想、改革创新,进一步真抓实干、奋发进取,以“四个走在全国前列”的实际成效,践行习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践力量。
二、盯住巡视发现的问题,逐条逐项真改实改,巡视整改工作取得阶段性成效
对照中央巡视反馈的6个方面主要问题,省委梳理成15条,再逐条进一步分解细化,逐个落实牵头领导、整改主体和整改措施,强力推进整改落实。
第一方面问题:学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位,贯彻中央重大决策部署有待加强
(一)学深悟透、融会贯通上有差距问题
省委确定了“抓两头带中间”的整改思路,突出抓好领导机关和基层的学习贯彻。省委常委会带头强化理论武装,带着执着信念学,带着深厚感情学,带着责任使命学,带着问题联系实际学,做到内化于心、外化于行。加强对基层指导,针对不同层级党员干部的特点采取不同的方式方法,鼓励支持基层探索,及时总结推广好经验好做法,确保学习平台更接地气、学习活动更持久、学习效果更明显。
1.针对学用结合不够问题。一是进一步提高政治站位。从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”的高度,从践行“两个维护”的高度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为省委理论学习中心组学习的首要内容和省委常委会会议的第一议题,全面学、贯通学、深入学,形成制度和习惯。今年1—9月,省委共召开6次理论学习中心组学习会,都以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容;共召开41次省委常委会会议,有111个议题专题传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署。二是坚持不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,始终同党中央保持步调一致,确保党中央各项政令在广东畅通无阻。对习近平总书记重要指示批示,省委第一时间召开书记专题会议、省委常委会会议传达学习,认真研究制定贯彻落实举措。建立习近平总书记重要指示批示和中央重大决策部署督办机制,及时分解交办任务,认真跟踪督促落实,如实报告落实情况。三是坚持以习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神统揽广东工作全局。以“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”为目标,坚定践行新发展理念,细化标准要求,经常对表对标,及时校正偏差,确保广东各项事业始终沿着正确方向前进。召开省委十二届四次全会,把习近平总书记重要讲话精神转化为具体的发展思路、目标要求和“1+1+9”任务举措,并建立抓落实的制度机制,推动“四个走在全国前列”“两个重要窗口”重要要求落实到位。
2.针对打通学习教育“最后一公里”有差距问题。一是层层压实责任、传导压力。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入各级党委(党组)管党治党责任清单及党建工作考核,与党组织和党员个人考核挂钩。督促各级党员领导干部认真落实双重组织生活制度。在全省组织开展大学习大培训专项督查,对开展学习教育不严肃、不认真、不落实的党组织进行约谈提醒、督促整改,问题严重的,严格查处问责。二是推动党员干部学习贯彻全覆盖。加快“广东党建”云平台开发建设,推动党员教育节目通过数字电视进家庭。开展巡回宣讲,进一步整合优秀师资,充实省市县讲师团力量。编辑制作党员学习手册。三是加强全省乡镇(街道)党校建设。印发《关于进一步加强镇街党校建设的意见》,整合市县镇三级党校资源集中轮训基层党员。抓紧编写乡镇(街道)党校干部培训系列教材,将习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规解读、实施乡村振兴战略、加强基层党组织建设、加强基层社会治理等作为主要内容。四是强化阵地建设和服务保障。推动各地广泛成立“新时代文明实践中心(所、站)”等学习阵地。近期,将召开全省红色村党建示范工程现场会。
(二)贯彻落实习近平总书记对广东的重要讲话精神与“四个走在全国前列”还有差距问题
省委召开十二届四次全会,深刻分析了广东的省情特征,总结梳理了10个方面的问题和不足,出台《关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》,以及《关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的行动方案》等四个行动方案,形成“1+1+9”任务措施。接下来,要在抓落实上下苦功夫,完善抓落实的工作机制,形成抓落实的工作导向,抓住改革开放40周年、粤港澳大湾区建设等重大历史机遇,进一步深化改革、扩大开放,继续发挥“改革排头兵”引领示范作用,打好三大攻坚战,着力解决发展不平衡不充分问题,努力把“四个走在全国前列”重要要求落细落小落实,不辜负习近平总书记对广东的殷切期望和信任重托。
1.针对推动改革的责任担当和韧劲弱化问题。一是遵循中央顶层设计,抓好重点领域关键环节改革。及时传达学习贯彻中央重要改革决策部署和中央深改委会议精神,完善省委深改组会议制度,并建立健全上会文件审核、改革联系点等制度。抓好重大改革的统筹谋划和组织实施,出台《关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见》及优化营商环境等5个行动方案,提出了加快经济高质量发展、营商环境、开放合作、乡村振兴、区域协调发展、社会治理、民生保障、绿色生态发展等8个方面体制机制创新的重点改革任务;加紧研究制定贯彻落实党的十九大重大改革举措实施规划。加快重大改革攻坚突破,目前,“放管服”改革方面,再次压减省级权责清单事项930项;“数字政府”建设方面,政务云平台、政务数据中心、省统一身份认证平台建设有序推进;优化营商环境改革方面,“多证合一”已在全省铺开,“证照分离”改革已在17个国家级功能区实施;科技创新方面,制定了加强基础研究和应用基础研究的文件。组织开展改革开放40周年专题调研,对广东改革开放40年的经验与教训进行全面梳理,进一步研究提出深化改革、扩大开放的政策举措。
二是抓好中央巡视反馈指出没有完成的改革试点任务的整改。对其中已完成的25项改革试点任务,正抓好经验成果的固化、复制推广等工作。目前,已出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,将农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点经验固化为政策性文件;第二批水生态文明城市建设试点已通过国家技术评估;开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点评估;推广广州市白云区等4个国家级流动人口均等化示范区典型经验。正在推进的33项改革试点任务,均按整改目标节点有序推进。目前,7项按计划于年底前完成的改革试点,已基本进入扫尾总结阶段。节约集约用地示范省建设试点、知识产权运用和保护综合改革试点、扶持村级集体经济发展试点、农村综合性改革试点等26项试点期限较长或尚未明确期限的改革试点推进顺利,部分已取得阶段性进展。
三是推动广州、深圳市加大改革开放步伐。广州市出台实施加快推进新时代全面深化改革勇当“四个走在全国前列”排头兵三年行动方案。深化“放管服”改革,将已下放试点区的事项逐步下放至所有区,健全市、区、街三级“一窗式”服务体制机制。深入推进营商环境改革、社会治理制度建设等16个重点领域60项改革任务,持续开展绿色金融、住房租赁、服务贸易创新发展等107项国家和49项省改革试点,开展提升广州国际规则制定话语权专题调研。深化工程建设项目审批制度改革,政府投资类、社会投资类项目审批时间从327个和224个工作日,分别压缩至90个和65个工作日。加强南沙自贸试验片区制度创新,实行158项“即刻办”和757项“零跑动”办理事项,年底前实现50%政务事项“零跑动”;率先推出商事登记“香港通”服务,实现港人港企足不出港即可在广州市南沙区投资落户。广州市黄埔区、广州开发区在全国首推“秒批”政务服务事项清单223项。深圳市以走在最前列、勇当尖兵为标准,落实“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”,出台实施率先建设社会主义现代化先行区的决定并制定配套的战略规划、指标体系。出台加快高新技术产业高质量发展的决定。加快构建多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系,实施住房“442”制度改革,2018—2035年期间住房供应结构为市场商品住房40%、政策性支持住房40%、公共租赁住房20%。实施工程建设项目审批制度改革,建设项目从立项到施工许可办理完成总审批时间由267天压减到不超过90个工作日。率先加大营商环境改革力度,新出台营商环境改革20条,制定《深圳市营商创新试验区行动方案》,下半年将为企业降成本800亿元以上。
2.针对落实新发展理念不够到位问题。一是坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念。统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照“四个走在全国前列”重要要求,实施《关于在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列的行动方案》,着力推动广东经济实现高质量发展。二是构建落实新发展理念、推动经济高质量发展的体制机制。树立与新发展理念相适应的区域发展理念,实施主体功能区发展战略,推动形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”新格局。制定广东省高质量发展综合绩效评价体系,按“一核”“一带”“一区”三个区域类型设计指标,客观公正、实事求是地反映不同评价对象高质量发展的水平和状况,发挥绩效评价“指挥棒”作用,破除不符合新发展理念的思想观念、体制机制和管理办法。三是深入开展新发展理念学习教育。开展践行新发展理念情况评估,分析问题,找准差距和短板。总结各地各系统践行新发展理念的进展成效及好的做法,编辑出版《新发展理念在广东的成功实践》,编印新发展理念系列学习读本。从今年秋季学期开始,在省委党校主体班次增加新发展理念相关课程。
3.针对区域、城乡发展不平衡、不协调问题。一是着力解决区域发展不平衡、不协调问题。抓紧制定关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见等16项政策措施,进一步建立健全落实新发展理念、推动区域协调发展的政策体系。研究制定关于完善省级财政转移支付体制促进区域协调发展的若干措施,科学合理完善省级财政转移支付体制,强化对区域协调发展的财力保障。加快推进珠三角地区至粤东粤西粤北地区交通基础设施建设。提升粤东粤西粤北地区基本公共服务水平,预计年底前47家中心卫生院升级建设可基本完成主体基建工程,优化技工教育区域布局、专业设置和人才培养结构,推进百校协作腾飞计划。提升粤东粤西粤北地区产业发展水平,加强省对重大产业布局的统筹力度,在粤东粤西沿海集中布局一批重大产业项目,推动北部生态发展区产业绿色化,构建与生态功能相适应的绿色产业体系。出台《广东省促进全域旅游发展实施方案》。制定《建立健全支撑新区域格局的对口帮扶协作机制工作计划》,开展省级产业园区调研评估,修订完善产业共建扶持政策。1—8月,珠三角产业转出市推动436个项目落户粤东粤西粤北地区。二是着力解决城乡发展不平衡、不协调问题。深刻认识广东发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,召开乡村振兴推进会,完善乡村振兴政策体系,研究出台乡村振兴战略实施意见系列配套政策。深化农业供给侧结构性改革,发挥农业供给侧结构性改革基金作用,8月底已完成投资6亿元。印发《广东省“一村一品”“一镇一业”富民兴村3年行动方案(2018—2020年)》,整合中央资金4.4亿元,支持30个县90个镇360个村发展“一村一品”“一镇一业”,目前资金已下达到有关市、县(市、区)。推进现代农业产业园建设,截至8月底已启动建设50个省级现代农业产业园。全域推进生态宜居美丽乡村建设,深入实施“千村示范、万村整治”工程,启动全省人居环境情况调查摸底和信息管理平台建设等基础性工作。补齐乡村基础设施短板,抓好“四好农村路”建设,加快推进中小河流治理,加快镇级垃圾填埋场建设。实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案,尽锐出战,全力把攻坚战打成歼灭战。同时,做好中央赋予广东的援藏援疆、东西部扶贫协作等工作。
4.针对新农村建设省级财政资金没有统筹整合问题。印发《省定贫困村创建新农村示范村项目和资金使用管理的补充意见》,抓紧完善《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》。推进涉农专项资金清理整合,将农口专项资金从原来的11项整合归并为5项。全面推广“大专项+任务清单”管理模式,同步下达资金与任务清单,省直农口部门已先行开展省级财政预算改革,涉农专项转移支付资金按此模式下达约89.48亿元。
5.针对村庄建设缺乏规划问题。印发《广东省村庄规划编制指引(试行)》。开展村庄规划编制工作专项督查,摸清各地村庄规划编制现状,加快规划编制工作。制定贯彻落实乡村振兴战略和全域推进农村人居环境整治规划建设三年行动实施方案,将县域乡村建设规划和村庄规划编制列为重点工作。加强业务培训,进一步充实村庄规划技术专家库力量,建立美丽宜居乡村建设培训教育基地。
6.针对水污染治理不力问题。一是加大水污染整治力度。严格落实河长、湖长责任,省领导同志挂点督导重污染河流整治,李希、马兴瑞同志分别挂帅督办整治难度最大的茅洲河、练江,带头开展现场督导。8月起,持续开展重点流域分片督导及重点国考断面水质达标督导工作。推进黑臭水体治理,对全省243个黑臭水体逐个进行明察暗访,并通报结果、督促整改。目前,243个黑臭水体中,240个已开工整治、3个正在开展前期工作,184个完成阶段性整治任务。督促广州、深圳、东莞3市对国家生态环境部新发现的黑臭水体进行实地信息摸查及相关信息填报。实施集中式饮用水水源地环境保护专项行动,全省共完成饮用水水源保护区1052个环境问题清单中471个问题的整治。制定印发城镇生活污水垃圾处理设施建设三年攻坚行动方案,督促茅洲河、练江流域在内的各地加快污水处理设施和污水管网建设。二是加大执法力度。在练江、沙河等重点流域组织开展6次跨市联合打击。对湛江市15宗废水超标案件进行环境稽查,督促地方对问题企业查处到位。1—8月,全省共实施环境行政处罚12604宗、罚款9.85亿元,实施按日连续处罚案件64宗,查封扣押案件1502宗,限产停产案件294宗,移送行政拘留案件437宗,移送涉嫌污染环境犯罪案件406宗。汕头市领导班子成员轮流驻练江污染最严重河段,督查指导治理工作。
7.针对一些地区追求发展速度、依然存在先污染后治理的问题。一是深入学习贯彻习近平生态文明思想。省委召开常委会会议、全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会、全省污染防治攻坚战现场会等会议,深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实全国生态环境保护大会精神,全面部署加强我省生态环境保护工作。督促全省各级各部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚决摒弃先污染后治理老路。编印《习近平谈生态环境》小册子,作为口袋书派发省各有关部门,各地级以上市党委、政府和全省环保系统,广泛学习宣传习近平生态文明思想。
二是实施打好污染防治攻坚战三年行动计划。建立中央环保督察“回头看”接续督查机制,抓好环境保护突出问题的整改落实。加大财政投入,省级财政3年新增150亿元用于污染整治。开展“散乱污”工业企业(场所)综合整治,倒逼企业优化整合升级。严格环保准入,对未完成环境质量改善目标的区域,依法暂停审批,8月4日起已暂停(6个月)受理、审批陆丰东海经济开发区、汕尾星都经济开发区新增污染物排放的建设项目环境影响评价文件。加快推进固体废物处置和管理能力建设,近期将印发加强工业固体废物污染防治工作的指导意见。
三是完善相关制度机制。加快推进生态红线划定工作,我省生态保护红线划定方案已经省政府常务会议审议通过,正在报国家相关部门技术审核,初步确定占全省陆域面积20.02%的区域为生态保护红线范围。建立健全区域生态补偿机制和生态环境损害赔偿制度,实施东江流域上下游横向生态补偿实施方案;分别与福建、广西联合制定汀江—韩江流域上下游横向生态补偿协议、九洲江流域生态补偿协议。8月启动第三批省级环保督察,今年将实现省级环保督察全覆盖。强化考核激励,印发实施广东省环境保护责任考核办法和指标体系。省纪委监委重点抓好中央环保督察组移交问题查处问责工作,及时通报曝光典型案例,截至8月,全省共问责失职失责党员干部736人。
8.针对社会治理存在短板问题。实施《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的行动方案》,明确健全社会治安防控、矛盾纠纷预防化解、民生保障、基层治理、行业治理、社会治理人人参与体系等20项社会治理重点任务。召开全省推进会,围绕提升基层社会治理水平,启动全省首批21个实践创新项目。深入开展依法化解社会矛盾12个专项行动,打造新时代广东“枫桥经验”。深化“综治中心+网格化+信息化”建设,全省市县镇村四级综治中心完成改造分别占100%、89%、95.7%、84.4%,网格管理100%全覆盖。
9.针对全省违章建筑逐年增加问题。持续清理违章建筑,组织开展专项督察,建立治理情况月通报制度。1—8月,全省共治理违法建设5515.7万平方米,含拆除3920.92万平方米,完成年度任务的70.59%,积极消化存量违法建设,初步遏制了新增违法建设。抓紧完善治理规划,修改完善未来三年违法建设治理攻坚实施方案;推动广东省城市管理综合执法条例立法。
10.针对“城中村”改造迟缓问题。进一步核实全省“城中村”底数,梳理完善“城中村”数据库,逐村提出改造方式和计划。截至8月底,符合“三旧”改造入库条件但尚未入库的189宗“城中村”改造地块已增补纳入标图建库范围并完成备案,涉及面积7356亩;共177个“城中村”改造项目列入2018年度改造实施计划,涉及面积6.92万亩。印发关于推动城市老旧社区等环境改善的指导意见,促进高质高效改造“城中村”。
11.针对刑事犯罪总量高位运行问题。深入推进平安广东、法治广东建设,加强社会治安防控体系建设,加强对治安问题突出地区和突出治安问题的重点治理和挂牌整治,依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪行为。集中打击整治枪爆违法犯罪、电信网络诈骗犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪,刑事打击效能稳步提升。加强社会面整体防控,强化“城中村”、城乡结合部、治安混乱部位的综合治理,部署推进“雪亮工程”和“民转刑”命案防控工作,健全群防群治网络。保持禁毒严打高压态势,重点开展以打击零包贩毒案为重点的“粤剑扫毒”夏季破案行动,开展打击整治涉黄违法犯罪问题专项行动,深入推进为期6个月的打击整治“老虎机”赌博违法犯罪专项行动。
12.针对落实精准扶贫政策不够到位问题。一是对全省落实精准扶贫政策不够到位问题进行排查梳理,分8类推进整改落实。目前,精准识别、义务教育保障、基本医疗和养老保障、医疗救助、最低生活保障、产业扶贫、就业扶贫等7方面政策存在的问题已基本完成整改。住房安全保障问题正抓紧推进整改落实。二是加强扶贫资金监管。印发执行《关于进一步加强省级扶贫资金使用管理的意见》,明确各级扶贫资金使用管理责任、优化资金分配及审批程序、实行扶贫资金动态管理、建立制度性措施防止腐败等具体措施,切实加强扶贫资金使用管理。三是省委和省政府对2017年脱贫攻坚工作成效考核综合评价一般或发现某些方面有突出问题的茂名、云浮、湛江、梅州市党委和政府主要负责同志进行集体约谈;省领导同志于8月20日、9月3日分别听取整改落实情况汇报,并于近期赴有关市实地调研督导。
第二方面问题:政治建设、思想建设有待加强,净化政治生态不够有力
(三)肃清李嘉、万庆良恶劣影响不彻底问题
省委在总结前段时间肃清工作的基础上,明确了标本兼治、综合施策的整改思路,一方面,立足当前,抓好李嘉、万庆良案件所涉干部的处理工作,部署层层召开专题民主生活会,教育引导全省党员干部把自己摆进去,清醒认识李嘉、万庆良恶劣影响本质所在,通过肃清工作经受一次严肃的党内政治生活锤炼;另一方面,着眼长远,把党的政治建设摆在首位,从党内政治生活管起、严起,严明政治纪律和政治规矩,加强政治文化建设,大力营造风清气正的良好政治生态,把“三个决不允许”(决不允许搞政治阴谋,危害党中央权威;决不允许拉帮结派,搞团团伙伙,搞圈子文化、码头文化;决不允许政商勾结、形成利益集团)的要求落实在全体党员干部行动上。
一是部署召开专题民主生活会,教育引导党员领导干部深化对肃清工作极端重要性的认识。7月24日,印发通知专门部署召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,要求全省县级以上党委(党组)于8月底前召开专题民主生活会。8月17日,省委领导班子召开巡视整改专题民主生活会,把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响作为专题民主生活会一项重要内容,深刻汲取曾志权严重违纪违法案的教训,省委领导班子成员逐一深入查摆、深刻剖析,开展严肃认真的批评和自我批评,举一反三解决存在的问题。李希同志代表省委领导班子作对照检查,围绕巡视反馈意见认真查摆存在问题,从政治站位、责任落实、作风保障、政治文化建设、管理监督等方面深入剖析产生原因,提出7个方面、24条具体整改措施。省委常委同志逐一作个人对照检查发言,结合思想、工作、生活实际深入查摆问题,深刻剖析原因,明确整改举措。省委常委同志一致表示,这次民主生活会使大家接受了一次深刻的思想洗礼、党性锤炼,开出了统一思想、凝心聚力的效果,为做好下一步巡视整改工作打下了坚实基础。省委同时派出督导组实地指导各地各部门开好专题民主生活会,讲清楚肃清哪些影响、怎样肃清影响,引导党员干部纠正事不关己等错误认识,切实提高政治敏锐性和政治鉴别力。
二是进一步严明政治纪律和政治规矩。对李嘉、万庆良案件所涉省管及以下干部处理情况进行“回头看”。严肃查处“七个有之”问题,坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容,作为领导干部党章党规党纪教育培训的必训内容,作为新提任领导干部集体廉政教育的必谈内容,作为领导班子和领导干部考察考核的必核内容。明确把“加强党的政治建设、营造良好政治生态”作为今年纪律教育学习月活动的主题;把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响和违反政治纪律政治规矩的案例内容在省反腐倡廉教育基地作重点展示;编写印发《正风反腐警示录2018》《行贿者忏悔录》《南粤清风——广东古代清官故事》等纪律教育学习资料,拍摄完成警示教育片《铸魂——把党的政治建设摆在首位》;8月,召开省直机关加强党的政治建设推进会,推动省直机关党的政治建设深入开展。
(四)“圈子文化”、官商勾结问题
省委部署深入贯彻落实习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要讲话精神,把握广东特殊的省情因素,自觉从危害政治生态、损害执政根基的高度去把握官商勾结、搞小圈子等问题,把“政”作为政商关系的矛盾主要方面来抓,坚持标本兼治、破立并举,严肃查处官商勾结问题,通过深化改革大力压缩权力寻租空间,以完善制度规范政商交往行为,从根本上铲除官商勾结、“圈子文化”的土壤。
一是认真核查处理中央巡视反馈问题,筛选涉及官商勾结问题线索,以及结党营私、搞政治攀附、同乡帮派等“圈子文化”问题线索,逐件进行重点督办。严格执行《关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》。抓紧制定关于突出政治标准选人用人的若干意见,坚决破除地域文化、“圈子文化”等对选人用人不良影响。
二是开展“裸官”问题专项整治,完成对2014年专项治理后至2017年底新增“裸官”处理情况“回头看”。加大追逃追赃力度,持续强化震慑。截至9月底,追回外逃人员149人,其中国家工作人员47人,含“百名红通人员”2人,外逃人员保持零新增。
三是开展国企国资领域腐败问题专项整治行动。对已收集到官商勾结侵吞国有资产等相关问题线索加紧核查处理。加强国有资产监督管理。拟定省属企业防止国有资产流失红线的规定,明确重大事项决策、重大投资活动、国有产权转让、资金管理、经营管理等5方面的国资监管“红线”规定。出台省属企业全面风险管理工作考核评价暂行办法。强化国有资产经营风险排查管控,组织对各企业重大投资项目开展交叉审计调查;对省属二、三级企业开展风险情况巡检,共完成对277家企业的检查。
四是下大功夫破除“圈子文化”,严防商品交换原则向党内渗透,紧盯官商勾结新特点,严肃查处“借手取财”“期权回报”等腐败问题。规范政商交往行为,对《关于构建亲清新型政商关系的意见(试行)》落实情况开展评估,梳理总结我省近年来官商勾结问题和已查处的案件情况,印发《关于深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系的意见》,聚焦中央巡视组指出的问题,从形成强大震慑、开展专项治理、改进工作作风、深化改革和促进企业诚信自律等5个方面,提出综合整治官商勾结的有力举措。
(五)落实意识形态工作责任制不到位
时刻绷紧意识形态斗争这根弦,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权,认真落实意识形态工作责任制,建立健全意识形态工作制度机制,强化重点领域阵地管理,既抓重点问题专项整治,又抓早抓小抓苗头,筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”。
严格落实意识形态工作责任制。坚持一把手亲自抓,建立意识形态工作责任制检查考核体系,把各级党政领导班子和领导干部落实意识形态工作责任制情况列为考察考核、班子分析研判的重要内容,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。目前,已启动日常考核工作,完成对9个地级市和8个县(市、区)的意识形态工作巡视。召开全省网信工作会议,贯彻落实中央网信工作会议精神,努力打造清朗网络空间。
第三方面问题:组织建设薄弱,选人用人问题突出
(六)党组织建设有待加强问题
省委坚持“抓两头带中间促深化”推进整改,一头抓省委常委班子,认真落实党建工作责任制,健全抓党建工作机制制度;一头抓基层党组织建设,召开全省性会议,专题部署加强基层党组织建设工作,出台《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》及省直机关基层党组织建设三年行动计划,压实五级书记抓基层党建责任,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。
1.针对省委常委会专门研究党建工作不够等问题。一是定期安排省委常委会会议研究党建工作。巡视整改落实工作开展以来,省委常委会会议已安排18个议题研究党建工作。认真梳理省委领导班子巡视整改专题民主生活会对照检查情况,逐条形成具体整改措施,明确责任领导和牵头落实单位,下来将对整改措施落实情况进行跟踪督办。健全省委常委会听取各地各部门党委(党组)书记抓党建工作情况述职的相关机制。二是省委和省政府领导班子成员认真履行抓党建“一岗双责”,对分管领域的党建工作与业务工作同研究、同布置、同检查。研究建立领导班子成员定期听取党建工作汇报机制,研究解决分管部门党建方面突出问题。开展“党员领导领学带学督学”活动,严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度。三是组织召开省直机关加强党的政治建设推进会和全省高校党建工作推进会,成立广东省互联网行业党委,统筹推进高校、国企、“两新”组织等各领域基层党建工作。
2.针对推进“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实等问题。一是根据中央巡视组移交的党建方面的问题线索,责成9个地市和单位深入基层党支部全面查核,目前已整改不规范问题665个,按规定进行处理追责。二是举一反三,加强督促指导,坚决反对以形式主义抓学习贯彻,更加注重学习贯彻的实际效果。三是推进基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化。开发建设党支部组织生活案例库和精品党课库,开展支部组织生活创新案例网上评选,指导推动基层党组织扎实开展“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等。
3.针对有关市、县党委专职副书记不分管党建工作问题。组织对各市、县(市、区)党委专职副书记分工进行全面梳理,对未明确协助书记抓党建工作的26名市、县(市、区)党委副书记的分工予以纠正,目前已全部整改到位。
4.针对一些农村党组织受宗族势力影响等问题。迅速核查有关问题线索,举一反三做好排查整改。认真落实党建工作责任制,切实解决部分基层党组织被宗族势力影响、凝聚力不强等突出问题。深入落实加强党的基层组织建设三年行动计划。印发市县镇党委书记抓基层党建述职评议考核方案,压实市县镇村党组织书记抓基层党建责任。加强基层党组织带头人队伍建设,大力实施基层党组织“头雁”工程,选派村(社区)党组织第一书记3686名,推进“党员人才回乡计划”,选优配强农村基层党组织带头人,以县为单位对全省1.97万个村党组织书记履职情况进行摸底排查,已调整不合格不胜任村党组织书记440人。全面排查整顿软弱涣散村(社区)党组织,将1258个村(社区)纳入整顿,选派第一书记驻村开展整顿工作。
(七)选人用人问题
1.针对存在“带病提拔”、买官卖官等问题。坚决贯彻执行新时代党的组织路线,牢固树立正确选人用人导向,坚持党管干部原则,坚持政治标准第一,严格执行相关政策规定,严格履行干部选拔任用程序,匡正选人用人风气,切实提升选人用人水平。一是部署开展“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查工作,将按中央组织部要求在今年底前完成。认真执行中央关于防止干部“带病提拔”的要求,落实不研判不启动、动议即审、该核早核、“双签字”等制度机制。完善省委组织部与省纪委监委联系机制,进一步做好“凡提四必”工作。二是坚持受贿行贿一起查。在“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查中,对发现涉及行贿问题的,认真排查是否已按规定对行贿人员进行组织处理,没有处理或处理不到位的,严格督促落实处理到位。省纪委监委认真梳理党的十八大以来我省查办的厅局级干部涉及买官的行贿情况,提出了进一步解决买官卖官问题的意见建议。三是进一步严格执行相关规定,把执行个人有关事项报告“两项法规”作为各级党委(党组)履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务。要求各级领导干部如实报告个人有关事项,自觉接受组织监督。严格填报事项的核查处理,在干部考察过程中,对核查发现漏报瞒报问题的,及时按规定进行批评教育、诫勉或取消考察对象资格等处理。对个人有关事项核查未有结果的人选,不予上会研究。
2.针对深圳市一些权力部门的干部辞职后违规到业务关联企业任职问题。督促深圳市开展全市公务员辞职后从业情况自查整改。一是全面排查整改。对2015年1月以来辞职的公务员从业情况进行排查,发现违规从业的人员已全部按要求完成整改。对涉及公务员辞去公职后违规从业的信访举报进行梳理排查,共发现4件相关信访举报,目前3件已办结,1件正抓紧办理。二是研究制定进一步规范公务员辞去公职后从业行为的实施意见,细化公务员辞去公职的审批、从业报告的具体规定,强化原单位日常管理责任,建立纪检监察、组织人事、市场监管等部门共同参与的监督联动机制,防止违规从业和“期权腐败”问题发生。
第四方面问题:作风建设不够扎实,违反中央八项规定精神问题时有发生
(八)有的领导干部不作为、不尽责问题
坚持严管和厚爱统一,激励和约束并重,点和面相结合,狠抓不作为不尽责问题专项整治,健全激励干部担当作为机制,推动形成干事创业的良好氛围。
一是在全省部署开展领导干部不作为不尽责问题专项整治,按全面排查、筛选比较、认定处理、整改落实等程序排查和整治领导干部不作为不尽责问题。从十二届省委第三轮巡视开始,结合巡视派出专项检查组,开展选人用人工作及干部不作为不尽责问题专项检查。认真贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见,健全干部激励机制和容错纠错机制,促进干部担当作为。
二是针对中央巡视指出的某国家重大环保公益项目建设滞后问题,督促加快项目建设。目前,项目所在地市已制定建设工作方案,项目已完成征地、进场道路施工、清表,正在进行园区“三通一平”。省级环保专项资金已安排4500万元用于项目建设。目前,正按年底前动工的要求倒排工期,争取11月取得项目环评批复、11月下旬核批建设工程规划和施工许可等手续。省纪委对该项目启动至今的推进情况进行了解核实,并提出了问责意见。
(九)“四风”隐患犹存,享乐主义、奢靡之风禁而不绝问题
持续深入纠“四风”,把中央八项规定精神作为一条禁令、一项铁的纪律和不可逾越的红线,以抓好中央巡视指出的3个具体问题整改为重点,打好抓督查、严惩治、常追责、建制度等组合拳,完善作风建设长效机制,确保中央八项规定精神在广东落地生根。
一是建立落实中央八项规定精神专项督查制度。组织对各地区各单位贯彻落实中央八项规定精神情况开展“回头看”,实地督导检查贯彻落实情况。把贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”突出问题列为年度重点督促检查事项,加大监督执纪力度,持续关注“四风”隐形变异问题。今年1—9月,全省共查处违反中央八项规定精神问题934起,处理党员干部1665人,给予党纪政务处分1420人。省纪委组织拍摄“四风”问题暗访片4期,发现问题12个,处理51人。1月至9月13日,省纪委通报曝光13批33起违反中央八项规定精神典型问题。其中,9月6日,针对中央巡视组指出的5类“四风”问题,省纪委专门通报了5起典型案例。
二是坚持边执行边完善。严格规范新闻报道,召开全省主要媒体负责人会议,对加强领导活动报道把关和严格落实字数、时长、版面规定等提出明确要求。加强公务支出管理,完善严格执行公车改革各项配套政策、会议费管理办法等制度规定。撤销深圳市政府驻上海办事处等92家驻省会城市办事机构。完善因公出国管理规章制度和出访任务审核把关制度,制定热门旅游城市警示清单,2018年全省限量管理党政团组计划总量压减11.3%,赴热门国家团组同比下降56%,调整和取消无实质任务或赴热门国家、城市团组20个。
三是严格“三公”经费管理。督促各级财政和相关主管部门完善制度规定,加强公务支出内控管理。将“三公”经费、会议费等公务支出情况作为审计重点,启动对省直一级预算单位2018年度预算执行情况审计全覆盖工作。印发进一步加强公务支出和公款消费审计的实施意见,全面加强对内部控制管理情况等7个方面的审计监督。
四是深入清理整顿办公用房超标问题。在组织全面自查自纠的基础上,对有关地级以上市、省直单位、省属国有企业和高校进行实地核查,已督促全部整改达标。抓紧制定广东省党政机关办公用房管理办法。
(十)一些领导干部存在特权思想和特权行为
着力从思想建设、专项整治、制度约束等方面综合施治,着力完善“不想搞特权”的教育机制、“不能搞特权”的监督机制和“不敢搞特权”的惩戒机制,决不让特权思想和特权现象横行。开展领导干部存在特权思想和特权行为专项整治,以领导干部车辆和秘书配备、交流干部迁转工资关系等具体问题的整改为重点,立行立改、以上率下,纠正特权思想和特权行为。把查摆特权思想和特权行为纳入各级巡视整改专题民主生活会的重点内容,各级领导班子成员带头深入查摆、深刻剖析,持续坚决纠正特权思想和特权行为。
针对巡视指出的多名领导干部异地交流任职后工资关系仍保留在原工作地问题,迅速开展交流干部不转工资关系问题专项清理工作,我省交流干部已于8月全部将工资关系转入现工作单位。全面清理各地区各单位自行出台的关于工资关系迁转的“土政策”,进一步建立健全工作长效机制,加强对交流干部转移工资情况的监督管理,明确工资关系随转的时限和备案要求。
第五方面问题:党的纪律建设不够严实,反腐败斗争压倒性态势还需进一步巩固发展
(十一)履行“两个责任”不够到位问题
省委进行了认真反思,深刻认识到,做好全面从严治党工作,责任落实是基础,扭住一把手是关键。下来,省委将把管党治党作为最根本的职责立起来,紧紧咬住“责任”二字,抓住“问责”这个要害,扭住一把手这个“牛鼻子”,从实事求是处理涉林存德案有关问题等具体事情抓起,进一步压实全面从严治党政治责任,一级抓一级,层层抓落实,真管严管,长管长严,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
1.针对对“一把手”权力监督制约不够问题。一是强化上级一把手对下级一把手的监督。印发《关于加强对各级党组织一把手监督的意见》,从6个方面细化对一把手的监督措施。上级党组织一把手定期约谈下级党组织一把手,发现下级一把手有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,及时进行提醒谈话。今年以来,省领导和省纪委领导、分管部门领导对年度述责述廉存在问题的一把手开展约谈。二是坚持各级一把手述责述廉制度。省委和市、县(市、区)党委管理的党组织一把手每年1月向省委和市、县(市、区)党委书面述责述廉,省、市、县纪委在每年年初召开的全体会议上有重点地听取同级党委管理的党组织一把手述责述廉。出台《关于开展述责述廉工作的意见》,规范“两述”内容和方式,强化对“两述”内容的分析研判,对不如实报告或报告问题不深入、不具体的,由分管省领导或有关部门领导进行谈话提醒。三是加强对一把手的巡视和纪律监督。明确将市、县(市、区),省直部门和企事业单位党组织一把手作为省委巡视监督的重点对象。每轮巡视结束后,汇总涉及被巡视党组织一把手的谈话情况和问题反映,报省委、省委巡视工作领导小组。纪检监察机关优先处置涉及同级党委管理的党组织一把手问题线索。建立警示教育专题民主生活会制度,对2017年以来有领导班子成员发生违纪违法案件的6个党组织,督促要求其一把手主持召开专题民主生活会开展警示教育。实行向新任命一把手发送书面提醒函制度。
2.针对一些地区和单位出现系统性腐败问题。一是督促有关案发单位党组深刻检讨,加强警示教育并召开专题民主生活会,查摆反思、吸取教训。二是举一反三,紧盯政治问题与经济贪腐相互交织问题,严查“窝案”“串案”。加大重点领域监督执纪力度,坚决查处扶贫、民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域违纪违法行为。今年1—9月,全省纪检监察机关查结扶贫领域违纪违法案件1288件,处分1253人;立案查处生态环境损害责任问题355起,问责906人。
(十二)落实巡视巡察工作主体责任不够到位
省委带头履行巡视工作主体责任,迅速制定实施系列整改措施,配齐配强巡视机构力量,8月启动十二届省委第三轮巡视,同时健全督办问责等机制,压实市县巡察工作主体责任,规范完善巡察工作,推动我省巡视巡察工作全覆盖、高质量发展。
1.针对省委巡视机构力量薄弱问题。加强省委巡视机构建设。在省委巡视办增设巡察指导处,将目前2个临时组建的专项巡视组调整为正式的常规巡视组。建立抽调全省各相关系统优秀党员干部参加巡视工作的机制,已从纪检监察、组织、宣传、公安、国企、高校等系统抽调党员干部参加十二届省委第三轮巡视。
2.针对督促巡视整改不力问题。出台《省委巡视工作领导小组关于进一步深化巡视整改工作的意见(试行)》,明确规定加大对巡视整改情况的督办、问责力度。加强对巡视整改的督促,由省委巡视工作领导小组成员带队,对接受巡视的单位集中整改期间(2个月内)整改情况进行督导。对每轮巡视对象整改情况,按不少于20%的比例抽查。进一步完善巡视整改情况报告制度,从十二届省委第三轮巡视开始,被巡视党组织报送两个月阶段性整改情况报告后,1年内须再报后续整改情况。进一步完善巡视发现问题的常态化通报机制,对十二届省委第一、第二轮巡视26个省直单位和17个市、县(市、区)的反馈意见进行梳理分析,进一步加大对后续整改工作的监督检查力度。启动对十二届省委第一轮巡视整改情况的专项抽查工作,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的党组织及其负责人,予以通报或问责,视情向社会公开。
3.针对巡察工作重要性认识不到位问题。出台《巡视工作规划(2018—2022年)》,明确将市、县(市、区)党委“是否落实巡察工作主体责任”列入省委巡视监督内容,并要求地级以上市党委制定或修订巡察工作规划,进一步压实市、县(市、区)党委巡察工作主体责任。21个地级以上市已全部建立县(市、区)党委书记听取巡察汇报情况报备制度。加大对巡察工作的统筹指导力度,印发《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》《关于开展县级交叉巡察工作的意见》,破除基层人情干扰。
(十三)一些重点领域腐败多发问题
继续保持惩治腐败高压态势,紧盯重要领域和关键环节,把专项整治和建章立制结合起来,深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
1.针对腐败存量仍然不小问题。聚焦党的十八大以后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。今年1—9月,全省纪检监察机关共接受信访举报6.2万件次,处置问题线索3.8万件,谈话函询3074件次,立案2.06万件,处分12783人(其中党纪处分11696人)。其中,处分厅局级干部110人,县处级干部768人,乡科级干部2088人,一般干部1899人,农村、企业人员等其他人员7918人。运用监督执纪“四种形态”处理30288人次,第一、二、三、四种形态处理人数分别占处理总人数的56.1%、28.9%、8.7%、6.3%。
2.针对工程建设领域腐败问题。一是开展专项排查整治。对党的十八大以来收到的有关房屋市政工程建设领域的问题线索全面梳理排查,共梳理查核干部问题线索27条。结合扫黑除恶专项斗争,对建筑工程施工发包与承包违法违规行为进行排查整治,截至9月7日,共摸排住建领域强揽工程、恶意竞标的黑恶势力线索99条,并移送公安、纪检监察等有关部门进行联合打击。二是完善长效机制。完成省公共资源交易电子公共服务平台与省信用信息系统对接,建成全省统一的招标投标电子行政监督平台。加强对房屋建筑和市政基础设施工程、公路、水利、通信工程等建设领域的监管,严格招标投标管理。制定《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法(修订草案)》,9月11日省人大财经委全体会议通过草案;抓紧制定《必须招标项目的招标事项核准指南》、工程建设项目招标投标活动监督管理办法等制度机制。
3.针对国土资源领域腐败问题。一是开展专项整治。建立土地市场专项整治核实整改台账,排查确定违法违规改变土地用途22宗,开展专项整治整改,目前已基本完成整治工作。每周对全省各地发布的土地出让公告进行审查,对其中疑似违规设置竞买条件等22宗公告发函督促各地核实整改。二是开展全省变更规划条件专项核查。三是建立干预国土资源管理工作打招呼行为记录制度。
4.针对国企国资领域腐败问题。一是开展专项整治行动,对省属国有企业存在的腐败问题多发易发领域进行深入排查。二是完善巡察监督机制。建立完善省国资委和省属国企党委书记、董事长和总经理廉政档案。制定省国资委党委《巡察工作实施方案》和《巡察工作规划(2018—2022年)》,争取在5年内完成对省属二级企业的巡察全覆盖。开展第十六轮巡察工作,对4家省属二级企业党组织开展为期2个月的巡察,目前已经完成现场巡察工作,共发现主要问题95个,下一步将做好巡察反馈和线索移交工作。严格落实国有资产报告制度,从今年起按规定向省人大常委会提交国有资产管理情况报告,目前正抓紧完善2017年度的有关情况报告。三是全面加强国企党建。组织召开省属企业加强基层党组织建设工作会议和党风廉政建设专题会议,压实企业党委(党组)书记抓党建第一责任人责任,全面加强党对国有企业的领导。制定《加强对省属企业党组织一把手监督的意见》,对19家省属企业党委书记开展约谈。
5.针对行政事业单位非经营性资产管理混乱问题。一是组织对中央巡视反馈存在问题的单位进行专项核查,目前已督促有关单位补交出租出借收入。二是开展省直行政事业单位全面清查国有资产对外出租出借情况专项清查,已完成整改242条。三是强化制度监管。完善交易机制,明确省直各单位出租出借事项必须进入省公共资源交易平台进行交易。拟定省直行政单位国有资产出租出借管理办法,规范省直单位资产出租出借和收益收缴管理。
(十四)群众身边的不正之风和腐败问题
坚持监督力量下沉,监督职能向基层延伸,深入开展基层正风肃纪反腐惩恶,坚决查处“蝇贪”“微腐败”“小官大贪”,深挖严打黑恶势力“保护伞”,持续通报曝光典型案例。实施《广东省基层正风反腐三年行动方案(2018—2020年)》,开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动,重点整治扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、基层干部违反中央八项规定精神问题等8个方面问题。全省各级纪检监察机关围绕精准扶贫、涉黑涉恶等重点领域,通过走村入户摸排、网络舆情监测、异地交叉监督检查等方式,扎实开展每月排查。截至9月底,全省纪检监察机关共立案查结群众身边不正之风和腐败问题9644个,给予党纪政务处分9427人。
1.针对有的地方存在“小官大贪”问题。督促指导有关市开展“小官大贪”问题专项整治,成立市专项整治工作领导小组,印发专项整治方案,明确具体治理措施,并根据查处的违纪违法案件,组织制作专题警示教育片。近期,省纪委针对“小官大贪”问题,通报了5起典型案例,发到县级纪委和乡镇(街道)、村(社区)党组织。
2.针对有的领导干部充当黑恶势力“保护伞”等问题。一是迅速核查处理有关问题。部分信访件已核查处置完毕或取得阶段性进展。其中,反映揭阳市惠来县某镇原党委书记充当黑恶势力“保护伞”等问题的信访举报,经核查已立案3人。1—9月,处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索4353件。加强明察暗访,省委第二轮巡视发现涉黑涉恶腐败问题线索11条,省纪委监委拍摄了湛江市鹤地水库涉恶人员违法采砂、潮州市涉恶村官欺压村民等多个暗访片。省市县三级纪委监委作风暗访队伍共暗访曝光扶贫领域腐败和作风问题99个,追究责任298人。二是坚决铲除黑恶势力“保护伞”。省扫黑除恶领导小组组织开展第二轮专项督导,深挖彻查领导干部充当黑恶势力“保护伞”等问题。部署集中收网,成功打掉一批破坏基层选举、把持基层政权、“村霸”黑恶势力团伙,打掉的农村地区涉黑涉恶团伙数量占总量的72%。截至8月底,排查软弱涣散村(社区)党组织1258个,其中因涉黑涉恶被列入重点整顿的村(社区)79个;因涉黑涉恶立案村(社区)党组织书记(主任)52人,“两委”干部79人,村民小组长131人,已撤换涉黑涉恶村党组织书记39人,全部调整到位。
第六方面问题:上次巡视反馈的部分问题仍未整改到位
(十五)上次巡视反馈后仍未整改到位的问题
省委明确要求“新官”要理“旧账”,进一步压实整改责任、督促整改落实,既加大对上次巡视反馈后未整改到位问题的整治力度,又建立接续督查的制度机制,确保中央巡视反馈指出的问题逐条解决到位。
1.针对“裸官”仍有新增问题。一是开展“裸官”问题专项整治。已完成对2014年专项治理后至2017年底新增“裸官”处理情况“回头看”。全面深入排查2018年以来新增“裸官”情况,对配偶子女不愿放弃国(境)外身份的均作出了岗位调整。2018年以来新增“裸官”中存在隐瞒不报问题的,均按要求作出组织处理并移交纪检监察机关进行纪律处分。二是强化日常监督管理。严格执行“裸官”及其回迁配偶子女因私出国(境)有关政策规定,进一步加强回迁配偶子女证件管理,严格出入境登记备案和因私出国(境)审批,切实加强“裸官”及其回迁配偶子女的日常监管。
2.针对红包礼金仍然存在问题。一是中央巡视组移交红包礼金问题线索已办结5条。二是开展违规收送红包礼金问题专项整治。各级纪检监察机关开展违规收送红包礼金问题线索大起底,每月汇总分析摸排情况,做到收送一起查、双向打击。深化“小金库”专项治理,全面清理公款收受红包礼金源头问题,正组织对7家重点检查单位的现场进点检查。将违规收送红包礼金问题纳入审计重点内容,2018年审计发现2个部门和1家下属单位存在红包礼金问题,涉及金额53.60万元。目前,涉嫌违纪违法问题线索已全部移交纪检监察机关等有关部门查处。组织省属国资国企深入开展违规收送红包礼金问题专项整治工作。
3.针对公款旅游、公款打高尔夫球、转嫁公务接待费用、违规发放津补贴等问题。一是严肃认真开展专项整治。开展公款旅游、公款打高尔夫球、转嫁公务接待费用专项自查自纠,全面清查整改违规问题。二是开展工资津贴补贴发放专项清理,督促省直单位带头完成清理,据实清退违规发放的津补贴,完成对全省21个市直、23个县(市、区)直工资系统和175个市、县(市、区)机关单位工资发放情况的实地检查。目前,已全面纠正违规发放的津贴补贴项目。三是把公款旅游、违规打高尔夫球、巧立名目转嫁公务接待费用、违规发放津补贴等问题纳入各级纪委监委派驻(出)机构的日常监督执纪问责重点内容,加大发现和查处违纪违规问题力度。
4.针对文山会海反映依然集中问题。一是严格会议审核把关。省委和省政府带头整改,对省委和省政府主要负责同志公务活动预安排从严审核、切实精简会议活动。实行会议活动年度安排,充分利用省委常委会议事规则、省政府常务会议议题前置审核制度及省四套班子主要领导碰头会、秘书长联席会议等,统筹合理安排各项会议活动。二是严格发文审核把关。出台省委党内法规制定工作五年规划(2018—2022年)、2018年省委文件和党内法规制定计划,对未列入年度计划的临时性发文项目,按照一事一报原则报省委批准后再起草。发出提醒函,要求各地各部门减少报文数量,特别是防止急于表态,防止大而化之、上下一般粗。向全省通报贯彻落实中央八项规定精神解决“文山”突出问题的情况,指出4个方面存在的22条问题,重申和完善26条整治“文山”的具体措施。
5.针对有的地区、部门仍超职数配备干部问题。开展超职数配备干部问题专项整治。组织各地区各单位对超职数配备干部情况进行摸排,综合运用多种措施,全部整改消化完毕。建立领导职数管理台账,依托机构编制实名制管理平台进行动态管理,强化职数管理的约束力,不符合职位职数规定一律不动议。严把公务员日常登记关,严格审批职位设置,对违规设置的公务员职位一律不予审批。
三、坚持标本兼治,深化巡视整改,努力开创新时代广东改革开放和党的建设新局面
经过两个月集中整改,我省巡视整改落实工作取得明显成效。但我们也清醒认识到,目前取得的成效只是初步的,还有不少需要重视和解决的问题。下一步,广东省委将认真学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务,作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措,切实强化政治担当,坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,坚持上下联动、长抓不懈,确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚强政治保障。
(一)始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作,持续在学懂弄通做实上下功夫。切实把学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务,持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,推动全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是全面系统学习贯彻。建立常态化学习制度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委(党组)理论学习中心组学习的首要内容和第一议题,与党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实。二是推动基层学习贯彻。坚持因地制宜、因人施策,针对机关、企业、学校、村居等不同特点,组织开展行之有效的学习活动,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,推动学习贯彻往深里走、往实里抓,切实打通学习教育“最后一公里”,使习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。三是联系实际学习贯彻。把系统学习、深入调研、真抓实干有机结合起来,坚持稳中求进总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,进一步深化改革、扩大开放,以钉钉子精神狠抓落实,不折不扣执行省委十二届四次全会部署的“1+1+9”重点任务,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广东大地落地生根、结出丰硕成果。
(二)始终把政治建设摆在首位,全面落实新时代党的建设总要求。旗帜鲜明讲政治抓政治,把政治建设作为根本性建设贯穿党的建设全过程,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。一是严明政治纪律和政治规矩。践行“两个维护”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“五个必须”,严肃查处“七个有之”,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,决不允许搞政治阴谋,危害党中央权威;决不允许拉帮结派,搞团团伙伙,搞圈子文化、码头文化;决不允许政商勾结、形成利益集团。发展积极健康的党内政治文化,坚决抵制封建腐朽文化和商品交换原则的侵蚀,深入整治官商勾结问题,执行好构建亲清新型政商关系的意见,营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的社会关系。二是认真落实党建工作责任制。全面实施党的基层组织建设三年行动计划,着力抓好全省领导机关党的政治建设和基层党组织建设,通过“抓两头带中间”,切实解决部分基层党组织凝聚力不强、虚化弱化边缘化等突出问题。三是坚持正确选人用人导向。贯彻新时代党的组织路线,突出政治标准选人用人,落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见,大力营造能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,通过每一批次、每个岗位的干部配备,让广大干部群众真切感受到选人用人的公道正派和鲜明导向。四是牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权,筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。
(三)始终把管党治党政治责任扛在肩上,着力营造风清气正的良好政治生态。坚持以上率下,把严的要求贯彻到管党治党全过程,推动政治生态持续向好。一是严格落实“两个责任”。督促各级党委(党组)履行管党治党主体责任,书记履行第一责任人责任,其他班子成员履行“一岗双责”;各级纪委发挥好党内监督专责机关作用。克服管党治党压力传导层层递减现象,扎实推动全面从严治党向基层延伸。坚持从严问责,对管党治党工作不力的,实施主体责任和监督责任双问责,使管党治党严紧硬成为常态。二是把纪律和监督挺在前面。加强纪律教育,深化运用监督执纪“四种形态”,强化日常管理和监督,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。注重以案明纪,深刻汲取曾志权严重违纪违法案件教训,落实省委关于加强对一把手监督的意见,切实加强对一把手的教育提醒和纪律监督。加强巡视机构和队伍建设,强化巡视结果运用和巡视整改刚性约束,加快完善巡察工作机制。三是坚定不移正风肃纪反腐惩恶。按照“保持定力、寸步不让、见底见效”要求,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,坚决防止“四风”反弹回潮。抓住领导干部这个“关键少数”,紧盯政治问题与经济贪腐相互交织问题,不断加大对腐败案件的查处力度。全面实施基层正风反腐三年行动方案,大力整治贪污挪用扶贫资金、小官大贪、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等群众身边的不正之风和腐败问题。
(四)始终牢牢把握改革开放关键一招,推动广东各项工作取得新成效。以巡视整改为契机,以改革开放40年为新起点,继续发挥好改革开放排头兵、先行地、试验区的作用,以深化改革、扩大开放引领广东发展开创新局面。一是以思想大解放推动改革再深化。自觉把广东的改革发展放到全国大局中定位和谋划,在中央顶层设计下准确把握地方改革的广阔空间,坚持解放思想和实事求是相统一,以逢山开路、遇水搭桥、功成不必在我的境界和勇气推动改革攻坚。二是用改革的办法统筹推动经济社会发展各方面工作。落实好省委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见,突出抓好地方机构改革、营商环境综合改革、数字政府建设、事业单位分类改革、科技创新体制改革、国资国企改革、财税金融改革、信用广东建设、住房保障制度等一批标志性引领性重大改革,打造一批体现广东特色、具有全国推广价值的改革品牌。三是着力构建全面开放新格局。全力推进粤港澳大湾区建设,携手港澳共同打造充满活力的国际一流湾区和世界级城市群。积极参与“一带一路”建设,全方位扩大对外开放,建设外经贸强省,打造国际化便利化投资贸易高地和制度创新高地,推动广东成为面向世界、服务全国的全面开放门户枢纽。
(五)始终坚持高标准、严要求,扎实做好巡视整改落实后续工作。切实从对党忠诚的高度推动整改落实,继续高质量完成巡视整改任务。一是强化责任担当。省委常委班子进一步加强对巡视整改落实工作的领导,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。各级党委(党组)一把手牵头抓、具体抓,亲自承担最难的整改任务,层层压实整改责任。二是坚持分类施策。对已经基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固提升整改效果;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照整改要求作出后续工作安排,持续跟踪督办落实。明年上半年,省委将向中央再报告一次巡视整改落实情况。三是加强督查问责。把后续整改工作列入各级党委督查、巡视巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容,适时开展专项督导,对整改不力、虚假整改的严肃查处问责。四是建立长效机制。结合巡视整改落实工作,对普遍性、倾向性问题,从制度机制层面找“病症”、剖“病情”、除“病根”。进一步梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的长期坚持,对不适应新形势新任务新要求的,逐一加以改进和完善,建立健全务实管用的长效机制。
广东省委将以这次巡视整改为契机,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,改革创新、奋勇争先,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不断开创广东改革发展新局面,为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。
巡视整改落实情况报告6
按照省委统一部署,2018年X月X日至X月X日,省委第XX巡视组对XX党委进行了巡视。XX月XX日,省委第六巡视组反馈了巡视意见和整改建议。党委书记XX认真履行第一责任人责任,坚持问题导向,以上率下,真抓实改保障整改工作落实到位。经过两个月以来的努力,XX巡视整改工作取得明显成效,现将党委书记组织落实巡视反馈意见整改情况报告如下。
一、统一思想认识,认真领会省委要求和巡视组反馈意见
省委第XX巡视组巡视XX党委反馈会议召开之后,当天下午,XX同志立即主持召开专题会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要思想,全面领会把握巡视组反馈意见。XX同志认为,此次巡视是XX的一次政治体检,巡视组指出的意见和建议,完全符合XX实际,充分体现了省委对XX的关心支持。同时,深刻认识到巡视监督对坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党的重大意义,将贯彻落实巡视组反馈意见作为重要政治任务来抓,以讲政治的态度、抓机遇的意识和敢担当的精神全面抓好问题整改,切实履行巡视整改的主体责任。
二、加强组织领导,层层传导压力强力推动整改落实
成立XX巡视反馈意见整改工作领导小组,由XXX同志担任组长,带头扛起主体责任,亲自挂帅,靠前指挥,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,切实加强组织领导,确保整改工作扎实有序推进。XX同志先后主持召开巡视整改动员大会、巡视整改专题会议、巡视整改领导小组会议、巡视整改专题党委会等XXX次会议,就做好巡视整改工作提出具体要求,认真做好协调、推进、督办等工作,进一步加强组织领导,传导责任,层层传导压力,层层落实责任,层层细化措施,推动整改落实向基层延伸,形成上下联动的整改局面。
三、明确责任分工,从严从实开展各项整改工作
主持召开党委专题(扩大)会,专题研究巡视整改工作方案,针对巡视反馈意见,细化分解成XXX项整改任务,逐项细化巡视整改措施,明确责任领导、牵头部门、协同部门及时限要求,建立问题清单、任务清单和责任清单,做到节点明确、任务到岗、责任到人,同时,责成各责任单位、责任部门深入调研,对巡视整改指出的八个方面问题,全面梳理、查找原因,确定巡视整改思路,研究制定具体整改措施,形成整改工作方案。经省委巡视组同意后,第一时间印发了《关于落实省委第六巡视组反馈意见整改工作的通知》,对照省委巡视组反馈的XX个方面、XX个主要问题、XX个问题表现,坚持问题导向,剖析根源,找准症结,制定印发《省委第XXX巡视组反馈意见整改落实任务分解表》,建立整改台账,实行整改销号管理,将巡视组反馈的问题和意见逐一进行分解,落实到每位领导班子成员,保证了整改事项“件件有方案,事事有人抓”。在统筹协调抓好整改落实各项工作的同时,带头领办具体整改事项,担任XXX项整改事项的直接责任领导,一个问题一个问题深入研究,一个步骤一个步骤推进整改,确保各项整改工作任务高质量地按期完成。
四、召开民主生活会,主动认领问题深刻剖析根源
周密安排会前准备工作。精心制定会议方案,对会前、会中、会后等各环节工作做出周密安排。组织专题学习,提高政治站位,切实把思想和行动统一到中央关于巡视工作特别是突出政治巡视的部署要求上来,为开好专题民主生活会打牢思想基础;撰写对照检查材料,XXX同志主持起草领导班子对照检查材料,提交XX党委集体研究审定,XX班子成员自己动手撰写个人发言提纲,并报党委书记XX审阅把关。严肃认真的开好民主生活会。在巡视整改专题民主生活会上,XXX同志代表领导班子作对照检查,围绕巡视组指出的党委总揽全局、协调各方的领导作用发挥不够、党的建设工作薄弱、“两个责任”落实不到位、工程建设领域管理不规范、彻底肃清XXX案余毒不够、作风建设不够扎实、上一轮巡视整改不到位等XX个方面问题,逐项查摆突出问题,逐条梳理剖析根源,并提出切实可行的整改措施。随后,XXX同志带头作个人对照检查,开展自我批评,带头接受其他领导班子成员的批评,为开好民主生活会做了较好的示范,此次巡视整改专题民主生活会得到省委督导组的高度肯定。
五、强化监督检查,在确保实效上下功夫
把督促巡视整改落实作为日常监督的重要内容,进一步落细落实巡视整改工作,XXX同志推动制定了《XX巡视整改督导制度》,实行“挂图作战”,采取分片督导、定期调度、签字背书、报告反馈、通报问责和台账管理等措施,切实加强巡视整改督导工作,实行倒计时工作制,倒推完成时限,倒逼责任落实,保障巡视整改工作有序推进。每周到责任单位或部门现场督导,逐项逐条进行查证支撑材料,并对整改工作给予相应的建议。每周召开督导工作调度例会,分析现场督导工作的困难或问题,研究部署下一步巡视整改督导工作。XXX同志定期主持召开巡视整改专题会议,听取各责任单位、责任部门负责人关于巡视整改工作进展情况汇报,以及巡视整改工作督办情况汇报,定时调度整改工作,及时研究解决实际工作中存在的问题,确保巡视整改工作整体有序推进。
六、主动汇报整改情况,不折不扣落实上级要求
XX同志带队主动向XXX厅纪检监察组汇报巡视整改工作进展情况。次日主持召开XX党委会,传达贯彻XXX厅纪检监察组提出的工作要求,要求各责任主体防止以组织落实代替思想落实,真正做到思想认识到位,防止以文件落实代替工作落实,真正通过整改促进工作,防止以制度落实代替实际成效落实,真正取得整改工作成效。X月X日,XXX同志向XX副省长汇报巡视整改工作情况和下一步整改工作安排,并提出整改目标,既立足于解决具体问题,又深入分析和查找深层次原因,把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,加强源头治理。
七、建章立制,形成长效机制***健康发展
XXX同志主持召开巡视整改专题会议,分析研究各责任部门、单位整改措施落实情况,督促落实整改措施,建立和完善长效机制,对已有各项制度,重点强化贯彻执行,对不够健全的制度,进一步规范完善。要求相关部门制定《贯彻落实全面从严治党工作实施意见》《XXXXX办法》等7项制度,修订《党委XX》、《XXX制度》《XX》等7项制度。通过制度建设推进各项工作的有效开展,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,实现用制度管人、管某某、管事、管企业,真正使整改的过程成为推动XX持续健康快速发展的过程。
巡视整改落实情况报告7
省委巡视组在对我县工作进行了为期一个月的全面巡视后,在肯定我县经济社会发展工作的同时,中肯地指出了工作中存在的问题和不足,提出了3个方面9类问题的意见建议。县委对巡视组的反馈意见高度重视,专门召开会议进行研究讨论,并制定了整改方案,明确整改任务,细化分解整改事项,落实整改责任,狠抓整改措施的落实。在整改工作中,坚持以科学发展观为指导,将整改工作与推动各项日常工作有机结合,将整改工作贯穿全县经济社会发展的全过程,取得了较好的整改效果。
一、着力于思想大解放,作风大转变,努力营造共谋发展、齐心干事的良好氛围
针对巡视组指出的我县干部思想不够解放,干部队伍的管理教育力度还不够,我们主要抓了三项工作。
一是理清思路,锁定目标,形成了加快发展的强大共识。紧扣巡视组提出的意见和建议,县委常委会从有利于玉山“十二五”乃至更长时期的发展发力,审时度势,深刻反思,全面分析玉山经济社会发展面临的困难和问题,更加清晰地看到了玉山的后发优势和潜在发展后劲,继承和发扬历届县委好的工作思路上,一届接着一届干,在县第十二次党代会上鲜明地提出了“奋力跻身全省发展第一方阵,早日把玉山建成全省经济强县和全国旅游名城”的奋斗目标和“强化创新创造、进位赶超、绿色崛起三种工作理念;突出工业园区、旅游城市、农业农村三大发展重点;强化项目带动、科教兴县、统筹发展三大战略支撑”的发展思路。这一奋斗目标和发展思路,符合省第十三次党代会“建设富裕和谐秀美江西”和市第三次党代会“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的精神,符合玉山县情,得到了全县上下的广泛认同,成为广大干部群众的共同认识,激发了60万干群干事创业的激情与活力。
二是凝聚人心,真抓实干,形成了加快发展的强大合力。为了更好地推进经济社会发展工作,县委、县政府开展了重点工作“百日大会战”活动,把全县广大干部的思想迅速从换届工作氛中带出,投入到紧张的经济社会发展中来。大会战期间,全县上下同心同德、和衷共济,真正做到了思想上合心、工作上合力、步调上合拍,做到了分工不分家,互相帮助、互相配合、互相补台,使城市建设、园区建设、计划生育、信访维稳、城市创建、安全生产等重点工作得以顺利进行,创造了许多令人振奋的业绩,进一步凝聚了人心,鼓舞了干劲,转变了作风,促进了发展。可以说,一个政通人和、风清气正,千帆竞发、百舸争流,人心思进、人心思干的和谐新玉山已呈现在世人面前。
三是整治懈怠,转变作风,形成了加快发展的务实作风。大力整治干部队伍精神懈怠现象,切实转变干部作风。由县纪委、县委组织部、县公安局、县电视台组成联合督查组,通过明察暗访、赴乡镇“走读”督查等系列作风督查活动,先后查出1名科级领导干部和12名财政、供电等单位股级干部、村组干部上班期间打麻将、上下班迟到早退等情况;县纪委、县委组织部对违纪人员做出了严肃处理,共免职副科级干部1人,其他干部免职11人,警醒了全县党员干部,大大扭转了“庸、懒、散”等懈怠作风,干部作风明显改观,干部用心想事、用心谋事、用心干事,深入基层、深入群众、深入实际,思干、思进、思发展、思跨越蔚然成风,全县上下已经形成你追我赶、竞相发展、勇争一流的良好氛围。
二、着力于园区大发展,城乡大建设,快速推进“三化”进程
在整改工作中,我们始终把坚持加快发展、科学发展作为重点,大力实施工业化核心战略和大开放主战略,坚持以项目为依托,以招商引资为手段,以改善环境为支撑,加大对外开放步伐,推进全县三大支柱产业协调发展。2011年,实现生产总值82亿元,增长13.5%;财政总收入完成10.1亿元,增长29.98%,其中一般预算收入完成7.22亿元,增长37.88%;全社会固定资产投资55亿元,增长35.2%;城乡居民储蓄存款64亿元,增长17.95%;社会消费品零售总额32.6亿元,增长19.7%;城镇居民人均可支配收入15102元,增长12%;农民人均纯收入6912元,增长15.02%;工业园区主营业务收入145亿,增长43.6%;规模以上工业增加值32.6亿,增长14%;获得了省政府工业崛起奖、省产业经济“十百千亿工程突出贡献”奖、省利用外资先进单位及全市工业巡查第三名。
把工业园区建设作为工业发展的主平台,举全县之力强攻工业。不断创新园区发展体制,把园区建设作为“一把手”工程,由县委副书记任园区党工委书记、副县长任管委会主任,通过授权、委托和设置派驻机构等形式推进各职能管理部门向园区集中,高位推动园区发展。抢抓机遇对园区进行修编扩容,园区规划总面积由11.8平方公里扩展到30平方公里。大力度推进园区建设,全年拓园1.23平方公里,新征土地1850亩;园区土地清理收回土地700多亩,追缴相关费用7000多万。大力推进重大项目建设,对所有入园项目实行严格的联审制度,规定新入园企业必须固定资产投资达5000万元以上、亩均固投达80万元、亩年均纳税达8万元以上。创新招商方式,选派了16名乡镇正职到温州挂职招商,招商引资工作不断升温。共签约5000万元以上项目31个,其中亿元项目7个,合同利用县外资金30亿元。其中浙江致远集团投资12.8亿元兴建的年产10万吨电解铜项目和浙江聚美高分子材料公司投资8亿元兴建的年产5万吨压克力生产线项目,建成达产达标后年可实现主营业务收入70多亿元,上交税收6亿元以上。这些项目的建成,可为明年我县的经济发展积蓄强有力的后劲。培育壮大三大支柱产业。换届以来,我们在新型建材、有色金属、机电汽配支柱产业上下苦功。大力调整新型建材产业结构,成功引进大型国企—中国建材南方水泥、江西省碳酸钙行业龙头—炜达轻钙厂和水泥深加工企业跃达新型建材等10多家大型建材企业,提高产业市场竞争力。积极鼓励做大做强机电汽配产业,成功引进了投资达20亿元年产1000万只汽车轮毂和2000万只摩托车轮毂的昂大项目。同时,传统轴承产业也焕发青春。2011年,全县轴承产业产量、税利总额分别占全省总量的92%以上。着力打造规模化、专业化、集约化有色金属加工产业,采取上台阶奖励、增长幅度奖励、技改贴息、创新补助、规费减免等手段,重点培育富旺铜业、华瑞铜业等一批具有发展潜力的企业做大做强,大力支持其关联配套企业发展,延伸产业链,形成产业群。2011年,我县新型建材、机电汽配、有色金属三大支柱产业呈现出强劲的发展态势。全年有色金属实现主营业务收入59.49亿元,增长81.96%;新型建材产业实现主营业务收入28.64亿元,增长42.8%;机电汽配产业实现主营业务收入5.77亿元,增长43.05%。强化项目服务保障,通过落实“一对一”帮扶机制、“一条龙”服务机制、“一站式”办结机制、“一单清”收费机制,破除门户之见,冲破利益束缚,大大优化了发展环境。以推进昂大项目落户为突破,建立了重大项目建设督查调度制度,掀起了园区项目大建设的热潮。目前,园区杜马机械、万佳豪鞋材、建华实业、天美华等一批企业已建成投入试生产,昂大公司、岩端铜业、蓝宝新材料、新光源节能、上安机电、正大机电、华建橡胶、瑞祥织带等一大批企业正在加快建设。2011年开工建设31家企业中有9家是“当年建设,当年完工,当年投产”,园区投资环境美誉度明显上升。
把城市建设和旅游发展有机融合,加快了打造旅游名城步伐。以整改为契机,在县十二次党代会上,我们提出了要把玉山打造成“全国旅游名城”的目标,努力建成三清山重要的依托城市。按照这个工作思路,针对城市建设过程中存在的一些亟需解决的问题,我们以超前的思路、超常的举措、超凡的速度,全力打造宜居、宜业、宜游玉山。一是科学合理布局,彰显城市特色。明确城市发展定位,邀请了同济大学规划设计研究院专家对县城总体规划进行修编,对各片区和各乡镇规划进行了完善,实现了城乡规划全覆盖。重点完成了七里街冰溪河“一河两岸”旅游综合体的修建性详规。二是注重完善功能,提升城市品质。以最快速度推进了玉清大道、怀玉二路、博士大道东拓、玉京北路、玉虹路等项目建设进程,实现了全面通车,拓展了城东、城北新的发展空间。实施了湖塘沿改造工程、城东水厂改造建设等一系列工程;完成了人民大道、金山大道、黄家驷路路面提升改造工程;对县城进行了绿化、亮化、美化。推进了中医院搬迁、博物馆、东门市场等功能性项目建设,带动了人流、物流、信息流、资金流。三是破解拆迁难题,加速城区改造。完成了城建项目涉及的土地征用和农民房屋搬迁任务;利用一个月的时间开展了玉清大道、博士大道东拓、玉虹路等88户原拆迁遗留房屋的拆除工作;拆除了解放中路区块86户危房;完成了七里街棚户区424户搬迁工作。一年来,共征用城市建设用地623亩,搬迁房屋13.88万平方米,创造了征地、搬迁房屋的佳话。四是创新管理机制,提升管理水平。启动了“三城”同创活动,开展了卫生死角、车辆停放、占道经营、“牛皮癣”、学校周边环境等专项大整治,创建全国文明、卫生、园林“三城”工作取得了阶段性成果。目前,县城主次干道和里弄小巷卫生环境明显好转,车辆通行、停放规范有序,城市占道经营、店外店现象得到有效遏制,市容环境和城市秩序明显好转,县城面貌大为改观。
把农业农村作为经济发展的重要基础,促进了城乡共同繁荣。在举全县之力强攻工业的同时,我们始终没有降低对“三农”工作的重视程度、支持力度和投资强度。进一步加快基础设施建设。整合资金1.6亿元,推进了全县164个水利项目建设。投资911万元实施了下塘乡土地治理项目,改造中低产田项目3个,治理面积0.77万亩,其中园田化0.1万亩。投资4651万元对总长27.37公里的新东线、新仙线和飞青线三条农村道路进行了改造。进一步提高农业产业化水平。完成“一大四小”工程造林3.75万亩,建成“一村一品”示范村14个。全县具有法人资格的农业企业家达130余家,从事产业化经营的个体工商户410余家,被认定为农业龙头企业的有43家,年实现产值18.2亿元,销售收入16.7亿元。进一步推进新农村建设。投资3200万元,完成了通村主干道62公里,村内主干道93公里,村内其它道路98公里;投资860万元,完成了5950户村(居)民饮水改造;投资485万元,完成了5520户村(居)民改厕工程;投资590万元,完成了农村旧房改造6010平方米。同时,推进了重点示范镇建设,打造了一批新农村示范点。进一步培育乡镇经济。大力核减乡镇财政水份,鼓励乡镇经济做实做优做强。目前,全县乡镇财政收入完成5.5亿元,占全县财政总收入的54.5%,其中过5000万元的乡镇达到2个,乡镇财政平均增幅达23.9%。
三、民生大改善,社会大和谐,让改革发展成果惠及更多群众
在整改过程中,我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断加大民生投入,让改革开放的成果更多惠及广大人民群众。
一是把教育当作最大的民生来抓。出台了教育“1+3”文件,从制度上为教育事业的发展创造了条件。投入3500万元用于校安工程建设,启动了37个危房改造项目,拆除危房近5.6万平方米,维修危房10000平方米,新建校舍面积达15000平方米。首次在玉山二中推行“三制”改革,设立了全县“高考贡献奖”和玉山一中“教育发展基金”,进一步激发了教育活力。大力开展了在编不在岗教师的清理工作,实施了千名教师招聘计划,保障了教师队伍健康发展。针对县城学校大班额问题,在城东和城北分别规划建设初级中学和端明小学。逸夫、瑾山、冰溪、明德等县城小学扩容提升工程有序推进。
二是把民生当作最大的事业来抓。坚持百姓为天,事业为重。全面落实了8个方面82项民生工程,各项考核指标均提前或超额完成全年任务,人民群众幸福指数进一步提升。进一步加强人口和计划生育工作,狠抓社会抚养费征收、“两非”案件、非诉案件、党员干部职工和名人富人违反生育政策清理等工作重点,共立案查处党员干部职工违法生育案件40余件,查处名人富人违法生育案件22件。顺利接受了“全国计划生育优质服务先进县”的考评验收,通过了省计生委对县级计生工作的年度考核。
三是把和谐稳定当作“一号工程”来抓。在全县范围内开展“查不足,找问题,解矛盾,保稳定”主题活动,排查各类矛盾纠纷案件1578件,着力解决了一批影响改革、发展、稳定的突出问题和群众反映的热点、难点、焦点问题。认真落实领导包案责任制,健全领导信访接待日制度,结合“百日大会战”活动梳理确定了100个重点信访案件,实行县领导包案负责,目前化解率达90%,其中市联席办交给我县的24件重点案件,已经妥处23起,有效避免了信访积案的产生。严格落实安全生产责任,安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合治理工作,加大违法犯罪行为的打击力度,社会治安保持稳定。去年,我县公众安全感位列全市排名第一,在全省排名位列第16名。
四、着力于用人大改革,执行大提高,全面加强了党风廉政建设
抓好整改,推进工作,关键在各级带头人。整改过程中,我们紧紧抓住党的执政能力建设这一主线,顺利完成县、乡、村三级换届选举工作,不断增强了各级党组织和党员队伍的生机和活力。
进一步加强领导班子建设。县委的核心领导作用得到充分发挥,政府抓落实的执行力、操作力、破解难题的能力得到进一步提高,人大依法监督、政协参政议政的成效更加明显,形成了“一个声音决策、几套班子落实”的良好工作局面,发挥出了班子应有合力,也为推进玉山又好又快发展提供了坚强保证。
进一步深化干部人事制度改革。树立选人用人“重德才”的导向,公开选拔了8名科级领导干部、“公开遴选”了16名乡镇党政副职和1名县工业园区副主任,变“伯乐相马”为“疆场赛马”。树立选人用人“重实绩”的导向,始终把实绩作为干部职务升降的重要依据,数十名在“百日大会战”活动中表现突出、在干部考核中公认优秀的先进个人都得到了提拔重用。树立选人用人“重基层”的导向,关心爱护基层一线干部,干部选拔任用向基层一线倾斜。调整使用了一大批乡镇换届待安排的干部,在服务园区发展、化解社会矛盾、加快城市征迁等方面都取得很好成绩,社会反响良好。
进一步创新“创先争优”活动载体。开展了“千名干部下基层、联户帮困促和谐”、全县窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动,提升了服务群众的水平。创新社区党建工作新机制,社区工作活力进一步提高。采取“三个一”措施,实行县领导挂点帮扶19个后进村,促进了后进村转化提高。
进一步加强党风廉政建设。开展县委权力公开透明运行试点工作,并大力向基层推广延伸。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位预办事公开,基层党务公开有序推进,使权力运行更加科学规范、更加公开透明。加大腐败查处力度,纪检监察机关受理群众来信来访148件(次)、立案43起,党纪政纪处分21人。
以上是我县针对省委巡视组提出的意见进行的阶段性整改工作,虽然取得了一些成绩,但距离上级组织的要求和群众的企盼还有一些差距。今后,我们将认真贯彻落实省第十三次党代会精神,以更深的认识、更高的标准、更严的要求、更大的力度,力促全县经济社会发展迈上新台阶,为奋力跻身全省发展第一方阵、早日建成全省经济强县和全国旅游名城而贡献全部力量。
巡视整改落实情况报告8
一、精心组织推进,把巡视反馈意见整改作为XX当前工作的重中之重
(一)提高政治站位,加强组织领导
巡视反馈会议结束后,XX高度重视,召开专题会议传达学习反馈会议精神,并结合实际,研究部署整改落实工作,要求各部门、各级党组织要不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣落实习近平总书记重要讲话精神,全面落实新时代党的建设总要求,严明党的政治纪律和政治规矩,筑牢做好巡视整改工作的思想基础和政治基础。
(二)认真制定方案,明确整改责任
按照“问题导向、凸显重点,统筹兼顾、标本兼治,上下联动、务求实效”的整改原则,结合XX实际,建立问题清单、责任清单、任务清单和整改台账,每一项任务都明确了责任领导、配合领导、责任部门、配合部门。把落实整改工作与促进XX内涵发展相结合,以严实深细的作风,拿出过硬的措施,确保整改任务落实率、问题线索处置率、信访事项办理率达到100%。
二、坚持问题导向,全面推进巡视反馈意见整改落实
(一)针对“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,贯彻中央重大决策部署有待加强。学深悟透、融会贯通上有差距”的问题。
一是按照省委开展“XXX”活动的部署,进一步提升XX领导班子的政治站位,加强自身建设。领导班子从严自律学习,把党的十九大报告和《习近平谈治国理政》第一、二卷以及习近平总书记对XXX重要指示批示精神作为基本教材,做到挤出时间学、原原本本学、系统深入学、结合实际学、带着问题学。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践,不断提高领导班子在新时代XXX建设中的理论水平和决策能力。二是不断完善党委理论中心组学习制度。采取专题集中学习研讨与践行习近平新时代中国特色社会主义思想活动相结合的方式,把理论学习与单位的中心工作紧密结合,将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神推向纵深。
(二)针对“政治建设、思想建设有待加强,净化政治生态不够有力。肃清XX恶劣影响不彻底,落实意识形态工作责任制不到位”的问题。
一是坚持领导带头、以上率下,着力加强政治建设和思想建设。加强XX党委自身建设,努力做到带头加强党性修养,带头严守政治纪律和政治规矩,带头落实党内政治生活有关规定,把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置。二是落实《XX贯彻落实全国XXX思想政治工作会议精神实施方案》。加强和改进新时代思想政治工作,抓好政治建设和思想建设,培养德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。三是认真开好XX党委领导班子巡视整改暨全面彻底肃清XX恶劣影响专题民主生活会。XX领导班子严格按照上级有关文件要求,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实新时代党的建设总要求,聚焦党的政治建设,围绕巡视组反馈指出的突出问题,结合肃清XX恶劣影响和“三个决不允许”,认真开展谈心谈话,查摆剖析问题、对照检查,深刻开展批评与自我批评。在做好充分准备的基础上,经省委组织部批准,于XXX月X日召开了巡视整改暨全面彻底肃清XX恶劣影响专题民主生活会,通过会议认真开展批评和自我批评,积极开展思想斗争,进一步提高了政治站位,增强了“四个意识”,坚定“四个自信”,明确了工作方向,把思想和行动统一到中央决策部署上来,深刻认识做好巡视整改工作的极端重要性,深刻认识全面彻底肃清XX恶劣影响的极端重要性,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。四是健全保障机制、传导压力,认真落实意识形态工作责任制。党委书记主持召开中心组学习会议,深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。XX党委根据班子成员分工,按照“一岗双责”的要求,将单位意识形态工作进行细化分解,做到人人肩上有担子、人人心中有责任,推动意识形态工作责任制的落实。
(三)针对“组织建设薄弱,选人用人问题突出”的问题。
一是加强组织建设,发挥党组织战斗堡垒作用。全面增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党员领导到分管联系单位讲党课制度,加强分管领导与联系单位之间的指导和监督工作。狠抓党建及党风廉政建设工作目标任务完成情况,对下属单位党建工作进行抽查督导。完善“三会一课”等党内生活制度,严格落实校级党员领导干部双重组织生活会制度。明确党员组织生活内容、形式和要求,加强指导督促,防止组织生活平淡化、随意化、庸俗化。配齐配强党支部书记,并加强培训教育,提高党支部书记的素质和履职能力。二是完善干部选拔任用办法,树立正确用人导向。落实XX最近制定的规章制度,进一步规范干部管理,坚决杜绝“圈子文化”和“码头文化”,始终坚持党管干部的原则,真正把好干部的标准落到实处。XX党政领导坚持和领导干部谈心谈话,通过领导干部廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话、函询、约谈等,深入了解情况,及时发现问题;对确实存在问题的,提出严肃批评,责令整改到位。
(四)针对“作风建设不够扎实,违反中央八项规定精神问题时有发生。”的问题。
一是密切联系群众,树立正确政绩观。不断强化群众观点、宗旨意识、公仆意识,深刻认识特权思想的危害,积极为群众排忧解难办实事。认真落实领导接待日制度,带头深入基层一线调研,认真听取广大师生员工的意见和建议。充分发挥“市长信箱”等各种途径作用,畅通师生诉求渠道,保障师生的知情权、参与权和监督权。二是转变观念,认真抓好工作落实。认真改进调查研究,切实提高调研实际效果,继续解放思想、转变观念,以敢为人先的勇气推进各项工作。三是带头厉行勤俭节约。严格执行公务接待和公务用车规定,尽量压缩不必要的行政开支,坚决反对特权现象和铺张浪费。四是坚守底线,切实加强廉洁自律。坚决遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》,坚持履行“一岗双责”,在实际工作中努力做到勤修身、严立戒、常知足、慎用权,严格按章办事,坚决改正基层有些同志对廉政建设和“中央八项规定精神”认识不到位和XX“特殊论”的错误观念。
(五)针对“纪律建设不够严实,反腐败斗争压倒性态势还需进一步巩固发展。”的问题。
一是认真学习,不断增强廉政意识。强化各级领导班子对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等学习入心入脑。通过多种形式特别是结合发生在身边的案例加强对单位干部职工尤其是对重点环节、重点岗位、重点人的廉政宣传教育,警示教育。二深挖廉政风险隐患,做好廉政风险防控工作。通过信访线索深挖廉政风险点,指导和督促各单位、各部门开展落实党风廉政建设专题学习,及时对党员干部中的倾向性、苗头性问题进行约谈提醒,切实抓早抓小。三是切实加大纪律审查力度。凡是有政治、组织、廉洁问题的反映,一律必查必核。紧盯重点领域和关键环节,严肃查处违纪违法行为,持续保持威慑力。坚持“一案双查”,既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任,包括党委和纪委的责任。
(六)针对“文山会海问题反映依然集中,有的地区、部门仍超职数配备干部”的问题。
一是健全发文审批制度,减少文件数量。国家法律法规已作明确规定的,一律不再制发文件,没有实质内容的文件一律不发,可发可不发的简报一律不发,已有明确规定且仍然适用的,一律不再重复发文。二是严格执行会议计划审批制度,减少会议数量。各部门每年年初将当年需要召开的单位性大型会议报备XX党委办公室,并经XX同意后方可召开。除上级指示或XX党委决定外,不在XX年度会议计划之外临时动议召开覆盖单位系统的会议。
三、用好前期成果,持续抓好后续整改
XX落实中央巡视反馈意见整改工作取得了阶段性的成效,我们将牢固树立持续整改、长期整改的思想,坚持以严的要求、实的行动,充分利用好前期的整改成果,持续抓好抓实后续整改工作,确保整改工作善始善终、善做善成。
(一) 进一步加强学习,提高政治站位
各级领导干部按照学懂弄通做实的要求,持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,筑牢理想信念的根基,挺起共产党人的精神脊梁,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者,不断提高政治站位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个必须”,把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来,在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通,在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致,从讲政治、讲大局、讲纪律的高度,以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。
(二)继续抓好后续整改,确保整改取得实效
在持续整改过程中,坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松,善始善终,持续推进整改落实。进一步强化整改职责,研究解决整改中出现的新情况、新问题,加强跟踪督办和检查问责,对已完成的整改任务,适时组织整改落实“回头看”,巩固整改成果;对需要长期坚持不懈的整改任务,紧盯不放,坚决杜绝类似问题反弹回潮,确保整改问题件件有落实,整改措施条条显成效。
(三)要适时组织“回头看”,巩固扩大整改成果
在巡视组反馈的问题和意见中,相当一部分是由于制度不健全、不完善、执行不到位,监管措施不到位、不落实造成的,因而整改工作的实际效果特别是出台的制度、措施还需要深入观察,因此要切实加强对整改落实的督查,适时组织整改落实情况“回头看”,对照整改方案确定的目标要求,逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得实效、建章立制是否完备等情况。通过“回头看”,认真总结梳理成绩,深入查找存在问题,分析研究深层原因,采取措施予以解决,巩固扩大整改成果。
巡视整改落实情况报告9
根据县委巡察工作的统一部署,×年×月×日至×月×日,县委第X轮巡察一组对我局党组开展了巡察。×月×日,县委第X轮巡察一组向我局党组反馈了巡察意见,指出了×个方面共×个问题,提出了整改意见。我局党组针对反馈的×个问题制定整改落实情况×条,已完成×条,基本完成×条,尚未完成×条。建立完善各项整改制度×项,清理清退违规资金×万元。现将整改落实情况报告如下:
一、强化主体责任抓好整改落实
局党组对巡察工作高度重视、态度鲜明,全盘诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见,把抓好巡察整改工作作为当前重要政治任务,以上率下、全员参与,以从严治党的政治自觉,以巡察整改的实际成效推动存在问题的整改落实,进一步推动××工作事务良性发展。
一是提高政治站位,增强行动自觉。及时召开局党组会、局务会、党员大会、机关干部职工大会等,深入学习十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,学习巡视工作条例,全面提高政治站位和政治觉悟,逢会必谈整改、逢会必抓整改,把抓好巡察整改工作作为当前局机关重要政治任务,真抓实抓认真抓,务必抓出成果抓出实效。
二是坚持问题导向,抓好整改落实。制定《××党组关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》,逐条研究制定整改措施,建立跟踪问效机制,定期报送《巡察反馈意见整改落实情况统计表》。落实整改责任,传导责任压力,将整改问题细化分成×个具体问题,做到“五个明确”,即明确整改任务、明确整改责任领导、明确整改责任人员、明确整改措施、明确整改时限,党组书记通过对相关责任领导、责任人员进行廉政约谈,督促各责任人落实整改,扎实有序的推进全局的整改工作。
三是巩固拓展成果,力促常态化制度化。针对县委第一巡察组的反馈问题,我局把制度建设作为落实整改的重要抓手,坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”,严格按照时间节点完成所有问题整改,同时有针对性地建章立制,相继制定系列制度文件,形成用制度规范行为,按制度办事、靠制度管人的长效机制,推进了整改工作常态化、长效化。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)党的领导弱化方面
1.党组统揽民政全局作用发挥不够。××××××××
整改落实情况:加强政治理论学习,巩固“四个意识”,强化责任担当意识和攻坚克难意识,有效推进××工作重点难点问题的解决。
2.“三重一大”决策制度执行有偏差。党组议事决策规则不规范,××年×月制定的《××党组议事制度》中,没有将“重要人事任免”内容纳入其中;对“三重一大”事项的研究不全面,存在以局务会代替党组会议研究党的有关工作的现象。党组会议中,以干部人事调整、领导干部民主生活会等内容为主,对××工作年度计划、××工程项目等重大问题决策、重大项目安排、大额资金使用等事项研究讨论不充分,对直属企事业单位涉及“三重一大”事项研究较少,存在“应议未议”现象。
整改落实情况:认真按照《中国共产党党组工作条例(试行)》等相关规定,严格执行党组议事规则,对×年×月制定的《中共××党组议事制度》(××党组〔×〕×号)进行修改完善,进一步明确议事范围、程序等,将“重要人事任免”纳入其中,同时明确局党组会要以干部人事调整、领导干部民主生活会等内容为主,并对××工作年度计划、××工程项目等重大问题决策、重大项目安排、大额资金使用等事项,以及直属企事业单位涉及的“三重一大”事项进行充分讨论、充分研究,做到“应议必议、议出成果”,切实发挥好党组把方向、管全局、作决策、保落实的领导核心作用。
3.党建主体责任落实不到位。①党建工作责任制压力传导不足。“重业务、轻党建”问题比较突出,没有真正做到党建工作与业务工作同要求、同部署、同落实、同考核,如机关党建工作年度总结中,有的与单位职能联系不紧密,没有体现党建带业务的内涵;有的以业务汇报代替,没有体现党建内容。党组对系统内党建工作缺乏统筹部署,专题听取党建工作汇报少,没有对所辖党组织开展指导检查、督促整改等相关记录;党组班子成员对分管领域的党建工作指导不到位,只重业务、不抓党建,没有按规定出席挂钩党组的重要活动。个别支部主体责任意识缺失,把党建作为一项可有可无的任务、马虎应付,有的支部×年、×年党建计划照搬照套,一成不变、提法过时;有的支部长期处于“空壳”状态,没有相关活动记录和资料。②对加强党对××的领导力不够。在推进××党建工作方面主动思考不多、对策措施不给力,履行政治职责不到位,所管理的××党的组织和工作“两个覆盖”进展缓慢。
整改落实情况:①以巡察整改为契机,着重加强党的“五项建设”(即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设)的再学习、再认识、再教育,坚决强化管党治党的担当作为,坚决破除“重业务、轻党建”的错误思想。②切实将党建和党风廉政建设纳入年度绩效目标考评内容,坚持将党建工作与××中心任务同部署、同推进、同考核。×月×日党组书记在巡察工作边巡边改阶段时,专门听取××党总支新一届支部委员的工作汇报,积极推进××系统党建工作。③明确党组书记抓总支党建工作第一责任人职责、支部书记抓支部党建工作直接责任人职责,以及党组成员履行“一岗双责”的党建工作责任,制定了《关于局党组成员挂钩联系基层支部的通知》,安排局党组成员挂钩相关支部,明确要求党组成员每季度至少1次听取所挂钩支部的党建工作汇报,并给予督促指导。④进一步加强对党支部建设的重视程度,强化角色定位,引导所属党支部书记牢固树立书记抓党建“主业”意识和发挥机关党务工作者参谋助手作用,加强党建业务学习,着力解决个别支部书记和支部委员存在对党建工作被动应付,组织不力,抓得不紧问题,增强党建工作的生机与活力。⑤积极向县委非公有制企业和××工委沟通协调,由其牵头抓好以下工作:一是下发××党建工作具体分工方案,明确各自职责分工及完成时限,确保××党的组织和工作“两个覆盖”到位;二是组织××党建工作负责人到××等××党建先进单位学习;三是适时对全县××党建负责人进行培训;四是建立通报制度,采取经常性督查、随机抽查等方式,了解工作进展情况,确保目标任务完成。同时,发挥××综合党委战斗堡垒作用,全力推进××党建工作。加大组建力度,局党组成员挂钩××,采取一对一指导的方式力争于×年完成我局负责的××党组织组建工作,确保按县委组织部的要求完成任务。
(二)党的建设缺失方面
4.思想政治建设薄弱化。①理论学习中心组学习制度落实不到位。学习计划安排流于形式,没有相应的集中学习会议记录本,中心组成员仅提供×年度学习笔记,个别成员记录内容不一致,有的没有凸显学习主题,多处记录研究业务、事务等内容,以工作笔记代替学习笔记。②“两学一做”学习教育停留于面上。党组对推进“两学一做”学习教育常态化制度化研究部署、指导检查不够,部分科级领导干部没有按规定到所在党支部或挂钩党支部讲党课,“以上率下”作用发挥不明显。部分支部没有及时动员部署,“规定动作”落实不到位,没有按要求组织集中学习和开展专题讨论。③个别党员党性意识不强。在党员应知应会知识测试中,参与测试的党员领导干部对相关党章党规的基本内容掌握不全、了解不透,反映出政治学习重视不够、理论知识掌握不全面、党性观念还不够强等问题。
整改落实情况:①制定了《中共××党组中心组学习制度》,认真组织政治理论学习,采取邀请专家辅导、专题讲座、领导干部上党课、集中讨论交流等形式,每年集体学习研讨累计不少于X次,每季度集体学习至少X次。进一步强调学习纪律,执行学习考勤制度,严格要求学习对象按年度做好学习笔记,随时接受局党组书记或上级有关部门的检查。深入学习党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思路新战略,打牢思想基础,提高政治站位,坚定政治方向,认真贯彻习近平总书记关于××工作的重要指示精神,增强责任感、使命感,带着对人民的深厚感情把工作做实做好作出成效。②各支部均制定《“两学一做”常态化、制度化学习计划表》,增强针对性和时效性,并按照党组会研究要求,×名科级党员干部××年下半年分别为所挂钩的支部补上一堂党课,发挥“以上率下”作用。③边巡边改过程中,××局党总支于×月××日在县委党校三楼多媒体教室召开总支全体党员和入党积极分子会议。党组书记兼总支书记在会上就“两学一做”学习教育常态化制度化工作进行再部署,要求各支部要严格按照上级要求开展做好“两学一做”学习教育常态化制度化工作。④采取请进来教与走出去学相结合,聘请党校高级讲师××讲授《坚定理想信念,争做合格党员》辅导讲座和组织党员干部到县人民检察院廉政教育基地参观学习。
5.党员日常管理宽松化。①党性定期分析和民主评议党员走过场。有的支部参与民主评议党员人数不齐,统计表与《年度登记表》数量不符,个别支部没有相关内业资料;有的党员《年度登记表》自我评议年“复”一年、内容雷同,支部没有认真审核、没有签署意见。②党费收缴排查不深入。没有认真开展党员交纳党费个人申报工作,部分党员特别是离退休党员没有提交《申报表》,没有严格按照标准核算党费基数,党费收缴管理情况没有公开公示。③党员“三诺”制度落实不到位。有的支部没有组织党员开展“三诺”工作,部分党员承诺事项空泛、与自身实际联系不紧,支部没有对党员承诺事项审核把关,没有就党员践诺情况建立台账。④发展党员程序不严谨。有的是上级党委没有指派专人与其谈话(以党总支副书记代替),没有外调政审及征求意见情况;有的预备党员延期一年转正,入党材料中仍以按期转正处理;有的没有严格按照标准流程进行培养和考察,档案不齐全。
整改落实情况:①在严格按照党性定期分析和民主评议党员的要求,做好分析、评议和整档工作。②针对党费收缴管理不深入问题,要求财务提供每个党员的工资发放明细表,按《关于加强和规范市直机关党费收缴、使用和管理工作的意见》、《关于规范党费收缴管理工作中对离退休干部、职工党员交纳党费问题的答复》文件精神,严格按照标准核算党费基数,建档成册。边巡边改中,根据××总支下发《关于规范党费申报、收缴工作的通知》的要求,××所属×个支部按要求严格做好党费收缴排查工作,特别是做好离退休党员党费申报收缴工作。③加强对各支部党费收缴工作进行监管。对党员个人而言,教育全体党员进一步增强党员意识,自觉、按时、足额交纳党费。对党支部而言,党总支向上级党委申领《党费证》发放有关支部,要求负责收缴党费的同志按“年、月、日”、“交纳党费金额”、“收款人”的要求,认真填写《党费证》,并在每个月10日前向县政府系统党委全额上缴党费,索取党费收据。党支部应当每月向党员公布一次党费收缴情况,年终再公布一次全年党费收缴情况。同时做好党费补缴工作。××年×月,共补缴××年党费××元。④针对党员“三诺”制度落实不到位问题,××党总支下文要求三个支部对各支部“三诺”工作进行全面自查,要求党员就承诺事项要联系自身工作实际,不泛泛而“诺”。同时建立党员承诺台账和践诺情况台账,进行动态管理,为科学“评诺”打下基础。五是××党总支要按照发展党员工作的“十六字”工作方针指导各支部做好发展党员工作,严格按照《发展党员工作指导手册》要求规范发展党员工作,确保发展党员质量。
6.党内政治生活平淡化。①党组织战斗堡垒作用不明显。党总支主体地位缺失,功能弱化,与机关支部相混淆,没有党总支会议相关记录,年度计划、总结等以机关支部代替,甚至党总支的换届选举与机关支部的换届选举都混在一起。“亮旗帜亮身份亮作为、‘五个××’建设走前头”主题实践活动没有结合单位职能进行部署落实,载体不多,缺乏特色。②落实“三会一课”制度不实。对党员定期参加“三会一课”管理不严,没有设立会议签到表,个别党员(特别是离退休党员)出勤率不高。有的支部活动记录保管不当、记录不规范、资料收集混乱。有的支部把党员大会、支委会开成学习会,简单罗列上级精神和文件内容,研究部署工作少。③领导班子民主生活会质量不高。个别年度领导班子民主生活会的相关记录、资料遗失,会议过程不够周密,会前没有通报查摆问题整改情况、没有广泛征求意见,会后没有跟踪整改,党组××年×月才制定《××年度民主生活会整改落实情况落实方案》。④双重组织生活会不到位。领导干部参加双重组织生活会自觉性不强;有的支部组织生活会走过场,党员联系个人思想查摆问题不多,缺乏开展批评与自我批评的内容。⑤谈心谈话制度执行不够。班子成员之间、班子成员与分管股室及挂钩单位之间、党员与党员之间较少开展谈心谈话,缺乏相关谈话记录,对党员干部的思想动态了解不到位。
整改落实情况:①巩固党总支主体地位,强化功能,担当起领导下属支部的责任。认真做好党总支年度计划、总结和会议记录等工作。认真贯彻文件精神,结合县委“四比”主题实践活动,开展××系统“四比”(比学习、比作风、比奉献、比实绩)主题实践活动,激发××党员干部“爱拼敢赢”的精气神,助力推进“五个××”建设。②党总支及时制定政治理论学习安排表、学习材料并上传到微信群供各支部结合各自单位情况组织学习;各支部严格落实“三会一课”制度,定期召开支部委员会、党员大会,按时上好党课,及时做好参会人员签到工作。支部大会一般三个月召开一次,支部委员会一般每月召开一次,支部书记每年上1-2次党课。进一步规范“三会一课”会议记录,严格按照“八要素”规定做好记录,党总支不定期检查会议记录,督促各个支部按要求做好会议记录。③按程序组织召开民主生活会,会前通报查摆问题整改情况、广泛征求意见,会后跟踪整改,领导班子对照巡察发现的分管事项,进行总结分析,查找不足,改进工作作风。④加强领导干部参加双重组织生活会自觉性,根据《关于局党组成员挂钩联系基层支部的通知》,要求领导干部必须参加挂钩支部的专题民主生活会。⑤印制专门的谈心谈话工作记录簿,规范廉政谈话记录内容和要求;局分管领导对分管科室人员存在违规违纪或苗头性的问题,及时进行教育提醒。
(三)全面从严治党不力方面
7.党管治党责任担当不足。党组抓党风廉政建设不“实”,重部署、轻落实,存在走走形式,做做样子;班子成员履行“一岗双责”有缺位,对分管范围内党风廉政建设重视不够,抓得不紧,主体责任落实层层递减。未对下属单位落实党风廉政建设情况开展检查,日常跟踪督促管理宽松软。××年以来有×名科级领导干部因违纪违法被追究刑事责任,党组没有根据发生在身边的反面案例,举一反三,开展警示教育。
整改落实情况:制定《××党组关于深化落实党风廉政建设党组主体责任的主要任务分工的意见》,进一步细化工作责任。在边巡边改阶段,已组织检查××、××、××、××等下属单位党风廉政建设责任制落实情况,并对××下发财务检查情况整改通知书,责令整改。及时通报××处分决定,以案说纪,以案明规。
8.日常管理监督比较松散。未能严格执行县委从严管理干部七项制度等相关规定,党组对干部日常管理监督失之于宽、失之于软。局机关干部上下班有卡不打现象较为突出,迟到早退现象时有发生,未定期通报出勤考勤情况,××年前没有考勤记录,机关出勤考勤制度执行有偏差。纪检组监督责任落实不够严格,谈话提醒、监督检查不够经常,少数党员干部纪律意识淡化,导致发生违纪问题。如出现局机关驾驶员利用管理加油卡的便利,××年至××年间私自为个人摩托车加油达56次。
整改落实情况:①加强机关日常管理,严格考勤出勤管理,制定出台《关于进一步规范考勤制度管理和请销假制度的通知》,并实行考勤通报制度;利用机关学习日加强机关制度的学习,提高严格遵守考勤制度的意识。②进一步加强对党员干部日常监督管理,及时组织开展提醒谈话,注重抓早抓小、防微杜渐。责令私自加油的机关驾驶员做深刻检讨,退缴燃油费用××元。
9.廉政风险防控浮于面上。××年以来没有对股级干部岗位廉政风险进行梳理、排查、滚动,风险防控机制未进一步优化完善,对新出现的风险点缺乏有效措施,个别股室和下属单位仍然存在一定的廉政风险。如××、××、××等工作还存在依靠镇村两级审核把关,相关监督工作和风险防范管理未能落细落实;××每月××集中供养经费管理使用不够规范;××在伙食费管理支出、物品采购上也存在风险。
整改落实情况:①重新修订风险防控工作方案,新增××、××等岗位风险点,完善××对象评定、××等风险防控措施,进一步加强风险防控管理。②设置××与××廉政风险防控措施,将家庭经济状况核对纳入低收入认定程序,强化入户核查,畅通申诉举报渠道。③进一步强调审核材料的完整性,包括审核所需材料、审批表审核、审批意见等。严把评定流程、标准,加强对申请对象的条件进行核查。并根据基层上报材料,入户开展申请对象条件核实工作。④出台经费管理制度、物品采购等制度,完善制度、规范程序、规避风险。
(四)违反中央八项规定精神方面
10.公务接待不规范。下属单位存在公务接待无公函,公函时间与实际接待时间不符,无接待审批单,无费用清单,无接待对象名称及费用超过规定标准等情况。
整改落实情况:××指导××出台《××公务接待管理办法》,严格按照八项规定精神和县财政局相关规定,规范公务接待标准、程序、要求。
11.公务用车管理不到位。公车改革前,局机关存在违规占用下属单位公务用车现象。一些下属单位车辆维修没有按规定实行定点维修,没有经过事前审批,未进行定点IC卡加油;频繁使用私车办理公务,报销相关费用。
整改落实情况:制定出台《××保留公务用车使用管理暂行规定》,要求局机关及下属单位严格按照相关规定执行公车派车、定点维修、费用报销相关制度,杜绝漏洞。
12.滥发津补贴及奖金福利。有的涉嫌违规发放年度奖励绩效工资和年终一次性奖金;违规报销手机费用。有的违规用购物卡发放防暑降温费;发放国庆、春节加班值班补贴;发放定额福利费、临时人员文明奖、自行出台的评优考核等奖励;未经审批免费为干部职工及外聘保安人员提供伙食。
整改落实情况:为进一步推动中央八项规定精神深入落实,规范津贴补贴发放政策,重申相关政策和纪律,转发《中共××纪委××县人力资源和社会保障局××县财政局关于重申严肃规范津贴补贴纪律有关问题的通知》。对不符合规定的奖金补贴福利现象坚决清理,共退回金额××元。同时对相关人员进行约谈,从根本上防范和遏制违纪违规问题的发生。
13.违规报销差旅费。出差文件依据不明确,未经审批出差;超标准报销下乡伙食补助费;重复报销伙食补助费;未按规定等级乘报交通工具费用;违规报销出租车等其他费用。
整改落实情况:严格差旅费管理,加强对《××县行政事业单位差旅费管理规定》的学习;严格出差审批制度,严禁未审批先出差情况的出现;严把报销关,严格城市间交通费、住宿费、伙食补助费、市内交通费标准审批报销。上缴误造差旅费×元,开展差旅费报销管理规定学习。
14.违规购买年货节礼、日历等。有的违规购买日历台历;违规发放妇女节节日用品;违规购买香烟,购买食品、日用品等年货;发生赠送牌匾行为。
整改落实情况:严格落实中央八项规定,对不符合规定的违规购买行为予清理整顿,对相关人员进行约谈,重申中央八项规定,杜绝今后发生类似行为,追回违规购买年货节礼费用支出×元。
(五)选人用人不规范方面
15.人员编制管理混乱。①混编混岗现象比较突出。局机关借调下属企事业单位工作人员×名,被借调单位转而大量聘用临时人员工作。如:×在编正式人员×名,全部被借调后,聘用×名临时人员承担婚姻登记业务;×在编正式人员×名,被借调×名,自聘临时人员×名。②股级干部任免程序不严谨。在局党组成立后,仍有个别股级干部任免以民政局名义发文;任命×名下属事业单位在编人员担任行政机关内设股室股长、副股长职务。
整改落实情况:①严格股级干部任免程序,股级干部任免以局党组名义发文;②按干部任免程序,以党组的名义免除下属单位在编人员担任行政机关内设股室股长、副股长职务;③强化在职人员的能力,向县政府申请×个购买服务名额增加机关工作人员,逐步解决借调人员过多及混编混岗问题。
(六)其他方面
16.财务管理不规范。个别下属单位会计基础工作不规范;相关业务经办人员及财务负责人、审批人财经法规意识淡薄;相关财务管理制度传达更新不到位、不及时。个别单位存在套用依据错误滥发奖金、使用非正式发票报销、日常物资采购验收手续不齐全、挂账时间过长等现象。一些设备购买未履行政府采购程序,固定资产添置未及时进行登记。
整改落实情况:①加强固定资产管理制度,对符合条件的固定资产及时确认入账。进一步加强“三公”经费管理,严格落实中央八项规定。严控公务接待,接待报销审批做到财务票据、单位公函、接待审批单、菜单清单等手续齐全。②加强财务管理制度,制定出台《××县××局机关财务管理及内部审计制度》(×〔×〕×号),规范单位基础财务工作,对手续不完整的凭证及时补齐相关材料,对不规范的凭证、账务处理逐条进行推敲整改,重新规范。
17.×专业化水平不高。如×服务确认单中具体服务项目不明,存在不同服务人员的字迹雷同、同一服务人员在同一时间出现在不同服务地点等造假现象。
整改落实情况:①制定出台《加快××事业发展的实施意见》,进行责任分解,设立完成时限。加强××服务基础设施建设,补齐硬件短板。②下发《××县××局关于×有关问题的整改通知书》,敦促服务企业及时整改,针对存在问题全面开展自查,对“问题单”进行重新作业,同时要求服务企业加强服务制度建设,规范服务人员行为,严格服务操作流程,强化服务监督,要求每一单服务都要附服务照片,及时上传到服务管理平台,随时接受抽查。对××公司有关人员特别是××各个站点负责人进行约谈,进一步明确责任。
18.××工程审核把关不够细致。材料整理归档不完整、不规范,有的缺少镇村会议研究材料,有的无村级公示情况,有的未附建筑前后对比照片,有的公示和审批时间倒置。
整改落实情况:规范申报程序,强化入户核查,补齐欠缺材料,严格审核把关,进行整理归档。补齐×年××欠缺材料,建立一户一档。
19.××建设资金拨付滞后。市财政局、民政局于×年×月和×月分别下达的××专项资金×万元、×专项资金×万元,县×局直至×年×月×日才予拨付。
整改落实情况:规范项目申报、核查、验收程序,加强材料整理归档工作。参照市管理办法,制定《××县革××专项资金管理办法》,规范×专项资金使用管理,及时足额拨付项目补助资金。
20.工程项目管理不到位。下属单位的部分工程项目档案资料不齐全,如缺失合同、竣工验收资料等;有的工程未按中标结果签订合同,有的存在超期竣工问题。
整改落实情况:为进一步加强建设项目监督管理,规范操作程序,严格行为标准,学习转发《××县加强政府性投资项目管理暂行规定》和《××县政府投资项目管理暂行规定》,切实加强工程项目管理工作,按时保质推进工程建设。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
县委第三轮巡察一组向县纪委移交问题线索共有×件,我局党组高度重视,抽调专人,积极配合县纪委驻政法委纪检组对巡察移交的问题线索进行调查核实,目前驻政法委纪检组已完成问题线索处置,给予提醒谈话×人,诫勉谈话×人,了结×人。
四、需要进一步整改的事项及措施
(一)×建设缓慢,×建设未完成。
未完成整改原因:项目受征地拆迁难度大、多次易址以及相关政策、规定变化等因素影响,整体推进较慢。
下一步整改落实情况:×已开工建设,计划×年完成地上建筑部分楼层建设,×年完成建筑主体建设和内部装修,×0年正式运营。我局将督促×个镇履行主体责任,加快建设速度。县级财政已拨付×建设补助资金×万元,计划×年底完成×个×建设,并通过消防验收,获得×许可,投入运营。
整改期限:×年×月×日
(二)下属企业××片区改造拆迁的历史遗留问题至今未得到有效解决,每年依靠预借财政资金发放职工薪酬。
未完成整改原因:××片区因改造拆迁进度缓慢、开发商经营不善等问题迟迟无法落实安置措施,××相关资产没有得到及时赔偿。
下一步整改落实情况:积极与×、县财政局、开发商沟通协调,尽快推动片区安置改造,争取区位良好的安置物业,尽早盘活物业产生效益,早日解决历史遗留问题,切实维护职工权益。
整改期限:×年×月×日
