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在全省安全生产电视电话会议上的讲话
甘肃省省长 任振鹤
（2023年11月29日）
刚才，我们一起收看了全国安全生产电视电话会议，聆听了国清副总理的重要讲话。上周，李强总理主持召开国务院常务会议，对加强岁末年初安全生产工作作了安排部署。现在我们趁热打铁开个“转头会”，主要是深入学习贯彻总书记关于安全生产重要指示精神和全国安全生产电视电话会议部署，深刻汲取近期事故教训，进一步强化底线思维和极限思维，安排部署岁末年初安全生产重点工作，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势总体稳定。
刚才的全国安全生产电视电话会议，中央政治局委员、国务院副总理张国清同志出席并讲话，国务委员、公安部部长王小洪同志主持。会上，应急管理部部长王祥喜同志通报了今年以来全国安全生产情况。一是同期重大特大事故反弹明显，二是重大涉险或隐险事故事件频发，三是多年较为平缓的行业领域屡屡出事。出现以上事故的原因主要有：一是安全生产理念没有认真地入脑入心，二是“三管三必须”责任还没有真正落到实处，三是安全检查和督导执法质量不高，四是本质安全措施还需强化。下一阶段重点工作建议：一是抓好督导考核，拉开考核档次，将考核结果纳入地方党政班子政绩考核；二是集中开展消防隐患排查整治；三是采取果断硬措施，强力抓好矿山安全，开展矿山安全专项整治，对矿山企业进行过筛子式的集中排查；四是举一反三强化重点行业领域安全防护。国清副总理讲话指出，当前安全生产形势异常严峻，重特大事故15起，较大事故起数、死亡人数同比分别上升17%和20.2%，还有多次重大涉险事故。从行业领域看，矿山、消防、燃气等领域事故频发多发，今年以来矿山事故起数、死亡人数同比上升19.5%、26.2%，煤矿事故起数、死亡人数同比上升31.8%、43.8%，13个省份发生重特大事故，比同期增加了5个，其中北方省份占比76.9%。一要严防严控重点行业领域安全生产。要强力推进矿山行业安全整治，一些地区领导干部对本地区矿山安全生产状况不掌握不清楚，煤矿所在地区的安监人员和相关工作人员腐败情况量大面广、触目惊心，任何职位监管都不能代替责任心、使命感和共产党员的党性；要组织力量全面排查过筛子，重点是要把安全措施落实到每一座矿山；要强化矿山安全空间管控，及时评估、动态掌握整体情况，该关闭的及时关闭；要持续保持打非治违高压态势，落实信息衔接，有关部门对煤矿企业下达保供指标前，要经过煤矿安监部门的评估。要坚决遏制火灾事故多发频发。消防救援部门组织对大型商业综合体、高层建筑、“九小场所”、工厂、厂库物流等重点场所进行重点排查，重点隐患要分层级挂牌督办；要全面加强消防安全管理，让各式各类区域消防安全监管责任不留盲区；要充分发挥乡镇（街道）消防站所、公安派出所等综合执法人员作用，指导整改消除消防隐患；各地各部门要严厉整治封锁、占堵消防通道行为，采取坚决措施畅通消防逃生通道；要加强消防安全培训，把安全教育作为推动消防安全的重要抓手，融入隐患排查和日常监管，提高全社会消防安全意识和自主逃生能力。要抓好其他重点行业领域安全防范。危化品、交通运输、建筑施工、特种设备和重点产品安全监管，包括烟花爆竹、燃气、工贸、校园、军工、民爆等，要抓好组织实施和过程监管的贯彻落实。二要着力提升重大隐患排查整治质效。进一步提高排查整治质量、确保实效，直插现场开展检查，必须根治无责任心的形式主义检查；要强化检查人员发现问题和解决问题的能力，充分发挥专家、企业退休人员作用，通过解决问题推动整改，有隐患判定标准和排查责任倒查机制；要深刻剖析以往事故教训，畅通举报渠道，充分发挥社会监督，下重手狠招强力推动整改。三要下大力气夯实安全生产责任。一要压实监管责任落实，二要从严管理监管队伍，三要深入推进安全生产治本攻坚。另外强调要眼睛向下再向下，抓基层基础、抓社会末梢，把统筹发展与安全的要求落到实处。王小洪国务委员最后强调：一要压实责任抓落实，二要聚焦重点抓落实，三要加强统筹抓落实。
下面，围绕贯彻落实中央部署要求，结合我省实际，强调5个方面的意见。
第一，要保持“如临深渊”的风险意识，深刻汲取沉痛教训。今年以来，全国一些地方接连发生安全事故，有的造成重大人员伤亡，像近期山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成26人死亡、38人受伤，黑龙江一简易板房失火致7人遇难，还有刚才通报的黑龙江瓦斯爆炸事故致11人死亡，等等，这些血淋淋的事故教训十分深刻。从我省看，安全生产形势也是有喜有忧。“喜”的是，全省安全生产形势总体稳定，截至10月底，共发生各类安全事故311起、死亡320人、受伤193人、直接经济损失6701.97万元，同比分别下降41.98%、27.77%、41.16%、59.99%，未发生重特大事故。“忧”的是，全省安全生产形势依然严峻复杂，截至目前已发生13起较大事故，同比增加2起，上升18.18%；死亡60人，同比增加22人、上升58%；受伤44人，同比增加31人、上升2.4倍。共发生火灾事故1.22万起、死亡11人、受伤24人、直接财产损失8780万元，火灾起数和直接财产损失同比上升12.2%和12.5%，安全生产形势不容乐观。当前，我省安全事故呈现以下特点：一是事故反弹趋势明显。10月份单月事故起数和死亡人数同比环比均上升，同比分别上升22.58%、100%，环比分别上升15.15%、52%，尤其是10月份，武威、天水两市又接连分别发生1起较大事故，共造成9人死亡。二是较大事故呈增长态势。全省较大事故起数和死亡人数均已超去年全年，平均每起较大事故死亡4.62人，高于近7年较大事故平均死亡人数，尤其是张掖、酒泉两市分别发生3起较大道路交通事故，“4·29”“7·17”两起较大事故造成重大人员伤亡，引发社会广泛关注，影响较大。三是同类型事故反复发生。今年全省发生3起化工事故，其中2起发生在武威民勤县红沙岗镇工业园区内，尤其是“9·21”爆炸事故造成2人死亡、5人受伤，险些酿成大祸。11月15日，国务院安委会考核巡查组在我省开展安全生产和消防工作考核期间，该园区又发生1起同类型事故。天水市“10·25”较大坍塌事故发生不到一周内，兰州市安宁区、平凉崆峒区发生同类型事故。今年全省发生12起矿山事故，其中金昌市5起，永昌县半月之内接连发生2起采矿业事故，金川集团镍冶炼厂连续发生2起人员伤亡事故。5月份，临夏州发生1起有限空间中毒窒息事故，6月份，庆阳市正宁县、陇南市武都区又接连发生同类型事故，分别造成2人死亡。四是发生事故行业领域增多。今年全省15个行业领域发生事故，较去年同比增加1个，5个行业领域事故起数同比大幅增加，其中水利环境和公共设施管理业事故6起，同比增加5起、上升5倍；居民服务业事故5起，同比增加2起、上升66.67%，特别是在一些想不到的领域发生事故，再次给我们敲响了警钟。各级各方面一定要深入贯彻总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取近期各类安全事故的教训，深刻认识安全生产与经济发展“1”和“0”的关系，从思想认识、工作作风、能力素质等方面全面检视、全面反思，始终保持“时时放心不下”的责任感，举一反三、全面排查，抓实抓细各项工作措施，坚决防范遏制重特大事故，以实际行动和实际效果坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。
第二，要保持“如遇大敌”的警醒警觉，筑牢消防安全根基。冬季是人员流动、商业促销、企业赶工、仓储物流的旺季，用火用电用气用油大幅增加，历来是火灾尤其是重特大火灾易发期、多发期。我省大部分地区冬季寒期长、大风天气多，加之农村土木、砖木结构建筑多，城中村、城乡结合部消防安全基础薄弱，明火取暖生活方式普遍，稍有不慎，极易发生群死群伤和集中连片火灾事故。我们一定要保持高度警觉，把握冬季火灾事故规律特点，扎实深化专项整治，严防群死群伤事故。专项排查整治要做到“全方位”。消防监管力量主要集中在城市，工矿企业大多远离中心城区，对其日常监管又更多侧重于生产环节，办公和生活区域往往成为监管盲区。各地应急、消防、矿山监管部门要吸取山西吕梁火灾事故教训，聚焦工矿企业的办公楼、浴室、矿灯房、食堂、宿舍、工棚等重点部位，迅速开展一次集中排查检查，重点整治电气线路、疏散通道、安全出口、消防设施等方面突出问题，消除一切安全隐患。社会面排查整治要做到“全领域”。继续开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，组织有关部门盯死看牢大型城市综合体、高层地下建筑、养老服务机构、学校、医院、机关、企事业单位、特别是“九小场所”等人员密集场所，发动乡镇街道、公安派出所、物业服务企业等基层力量，广泛排查城中村、自建房、老旧居民楼院等末端场所，引导居民群众及时消除身边火灾隐患，营造全社会共同参与消防安全的工作局面。消防安全宣传教育要做到“全覆盖”。结合正在开展的消防宣传月活动，围绕“预防为主、生命至上”主题，持续开展消防宣传“五进”工作，依托消防志愿者和义务培训组织，运用社会化手段和媒体平台，采取群众喜闻乐见的方式，教育引导群众掌握安全用火用电用气和火灾自救逃生知识。同时，集中开展典型火灾案例警示教育，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防安全违法行为，警示企业、教育公众。在这方面，我们省、市、县各级媒体要加大典型案例剖析，像刚刚结案的张掖山丹“7·17”交通安全事故，追根溯源、从源头查起，全警种参与、全链条处置，处置效果非常好，取得了良好的法律效果、教育效果和社会效果。
第三，要保持“如履薄冰”的谨慎姿态，坚决遏制矿山事故。岁末年初历来是矿山各类风险的集中爆发时段。近期，国内接连发生顶板、爆破、水害、瓦斯爆炸、运输等矿山事故。我省矿山领域安全形势也不容乐观，各类事故呈多发态势，特别是当前正值冬春保暖保供要紧期、岁末年初事故高发期、部分矿产品价格高位运行期、经济增长拉动冲刺期、设备运行疲劳期“五期”叠加的特殊时期，风险持续居高不下。各级各有关方面一定要睁眼睡觉、严密盯防、守好底线。重点矿山企业要盯紧看牢。科学研判、精准筛选，将重大安全风险突出、各类隐患问题不断、查出问题整改不力、措施要求落实缓慢、安全管理滑坡、安全事故频发等矿山全部纳入岁末年初重点监管矿山名单，按照企业自查和监管部门执法的原则，每月开展一次覆盖地面和井下全系统、各环节的专业性安全检查，做到各类问题隐患动态清零、各类安全风险得到科学管控。省级层面要结合国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查，组织督导检查组对兰州、酒泉、张掖、武威、白银、陇南、平凉、庆阳等地区重点矿山企业开展督导检查，严防各类事故发生。当然，突出重点矿山企业绝不是对其他矿山企业放任不管，更不是对重点矿山企业“轰炸式”检查，而是要统筹兼顾、协调推进，做到严格执法和指导服务相结合。重大灾害治理要盯紧抓实。水、火、瓦斯、冲击地压、顶板、煤尘是引发矿山重大事故的主要因素，一旦失防失控，后果不堪设想。要抓牢防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，继续深入扎实开展矿山安全生产综合整治和重大事故隐患排查治理，强化隐蔽致灾因素普查治理，严格落实水害防治、瓦斯治理、冲击地压防治措施，严格执行顶板事故防范规则，强化支护、监测预报和定期巡查制度，开展煤尘爆炸事故防范的降尘喷雾行动，一旦出现事故征兆，立即果断撤人。违法违规行为要盯紧严打。临近年底，超能力超强度生产、违法违规生产建设等行为可能多发。要充分发挥“政府负责、部门协同、上下联动、社会参与”的“打非治违”工作机制作用，一方面要落实市县级政府、部门领导联系包保责任，认真开展督促检查，另一方面要加大明察暗访、突击夜查、“四不两直”、解剖式检查力度，对各种非法违法行为坚决整治、坚决惩处、坚决追责、决不手软，对屡禁不止、屡犯不改的问题要在实行“一案双罚”的同时，组织开展督导帮扶和“开小灶”，解决影响制约安全生产的薄弱环节，形成强大有效震慑，确保矿山领域安全。在煤炭保供问题上，没有什么比人民群众的生命更重要，各级安委会要对所有煤矿企业来一次安全检查，坚决做到在安全的基础上保供，把人民至上、生命至上通过具体措施落到实处。
第四，要保持“如坐针毡”的不安心态，着力防范重点风险。当前，企业开足马力满负荷运转、冲刺全年任务，各类安全风险也随之加大。越是这样的关键时期，越要督促指导企业把安全生产的弦绷得紧一点、再紧一点。在危化领域，今年历次专项整治中，发现问题隐患7384项，整改完成6442项，整改完成率87.2%，其中重大隐患647项，整改完成582项，整改完成率90%，尚未完成整改的重大隐患65项。应急部产业转移专家指导服务通报我省“四个清理”尚有10个问题未销号，有关市州要对这些隐患问题实行清单管理、挂账销号。要主动分析研判冬季对化工安全生产的影响，防范危化品生产、储存、道路运输、危废处置各环节安全风险，督促企业认真落实冬季防凝防冻、防火防爆措施，严格开停车、检维修、特殊作业、试运行、重大危险源等安全管理，严禁赶工期超负荷生产、生产装置“带病运行”。在道路交通领域，今年以来道路交通事故起数、死亡人数占事故总量的60%、55.9%，仍然是安全生产领域的第一杀手，特别是11月24日上午民勤县发生8死3伤的交通事故，真是令人心痛、教训惨痛。省里已经成立了工作专班，一定要查明原因、以案为鉴、举一反三，汲取血的教训。公安、交通等部门要加强车辆、驾驶人、客货运企业源头管理，紧盯“百吨王”、“两客一危”车辆、校车管理，加强长下坡路段、急弯陡坡、临水临崖等危险路段路面管控，大雾大雪等恶劣天气及时预警预报，提前采取疏导管控和防滑措施，加强安全管理和防范应对。在建筑施工领域，今年以来事故起数、死亡人数占事故总量的14.25%、15.59%，高坠、物体打击、垮塌等事故时有发生。教育、体育、住建等部门要深刻汲取齐齐哈尔、佳木斯体育馆坍塌事故教训，组织专业力量对各类运动场所建筑开展安全排查，对不按设计施工、载荷不达标等重大隐患坚决停用整改。住建部门要对冬季建设工程收尾期施工现场安全管理情况开展全覆盖检查，排查起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，严防发生高空坠落、物体打击、触电、倒塌等事故。在燃气领域，今年以来各地包括我省在内，都先后发生了燃气爆炸事故。要继续开展城镇燃气安全排查整治，全面排查人员密集场所用气安全、燃气管道腐蚀漏气、燃气报警器安装运行、违规储存使用瓶装液化气等情况，强化冬季燃气施工现场安全管理，严禁雨雪、大雾等恶劣天气强行组织施工引发燃气事故。在特种设备领域，市场监管部门要开展大型游乐设施、电梯、锅炉等设备安全专项整治，进一步规范使用单位日常安全管理和维护保养，提高第三方维保检测机构校验质量，及时消除事故隐患。从明年开始，国务院安委会将部署开展安全生产治本攻坚三年行动，各地也要提前谋划重点工作、重大项目，确保三年治本攻坚行动落地见效，切实提升本质安全水平。
第五，要保持“如箭在弦”的工作状态，抓实抓好应急防范。11月10日，总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作，对群众安置、恢复重建等工作提出明确要求。近期，国家减灾委发出通知，就认真学习贯彻总书记重要指示精神、切实做好救灾救助和灾后恢复重建工作作出安排，各地要提前谋划部署，强化统筹协调，细化工作措施。要做实做细灾害救助工作。确保受灾群众安全温暖过冬是一项硬任务，也是当前最紧迫的任务。各地要组织力量核查了解受灾群众安置、冬季取暖等有关方面情况，做好冬春救助和低保、临时救助、困难帮扶等机制的有序衔接，做好受灾群众安置、房屋修缮重建、冬季取暖等方面工作，妥善安置好基本生活，坚决防止因灾致贫、因灾返贫。要认真抓好森林草原防灭火工作。当前，我省已进入冬季防火期，各地要加强重点时段火险形势研判，及时发布火险预报；紧盯重点领域、重要设施、重点目标开展风险排查整治，持续开展林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动、森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动，严查违规用火行为，加大巡查巡护力度，真正守住山、看住人、管住火。要加强雨雪冰冻灾害防范应对。据气象部门预测，今年冬季出现极端低温和雨雪冰冻天气的可能性较大。各地要加强多部门会商研判和预警信息发布，高度关注低温雨雪叠加对交通运输、电力、建筑施工、城市运行、农业畜牧业等领域的影响，督促相关部门和单位储备除冰剂、融雪剂、防滑料等抢险物资，严密防范应对，保障正常生产生活秩序。要扎实做好地震灾害应对准备。近期，我省部分地区震情频发，特别是酒泉市连续发生4.5级以上地震，好在应急响应及时，处置应对得当，且震中远离人口稠密区，未造成较大损失。据国家地震趋势预测，我省部分地区仍处于地震重点防范区，仍存在发生破坏性地震的可能。地震重点危险区要立足应对大震巨灾，扎实做好预案及人员力量、装备、物资储备等应对工作，特别是加强基层应急救灾物资储备管理和调运能力建设，完善部门联动、区域协同、军地联动机制，切实提升地震灾害防范应对工作水平。
同志们，每一次安全生产事故的背后，必然存在责任落实不到位的问题，必须引起高度重视。要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，进一步扣紧明责、履责、督责和问责的责任链条，特别是要压实企业法定代表人、实际控制人、实际负责人的第一责任人责任，把各项工作落实到最后一纳米，以工作的确定性应对风险的不确定性，力争“不死人、少伤人、少损失”。要持续强化作风建设，坚决杜绝松劲心态和厌战情绪，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，用严之又严、实之又实、细之又细的务实行动，牢牢守住安全生产的底线，以一域之稳服务全局之安。